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發(fā)布時(shí)間：2017-09-20 19:52:40檔案著錄檔案著錄是對(duì)檔案的內(nèi)容和形式特征進(jìn)行分析、選擇、和記錄的過(guò)程。賦予其分類(lèi)標(biāo)識(shí)的過(guò)程，稱(chēng)為分類(lèi)標(biāo)引。賦予其主題標(biāo)識(shí)的過(guò)程，稱(chēng)為主題標(biāo)引。表格式著錄格式直觀，易于掌握，用計(jì)算機(jī)著錄一般都用表格式。練習(xí)：文件名稱(chēng)：關(guān)于印發(fā)《檔案館開(kāi)放檔案暫行辦法》的通知文件內(nèi)容： 經(jīng)請(qǐng)示內(nèi)容國(guó)務(wù)院，現(xiàn)將《檔案館開(kāi)放政策檔案的辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)按照本地區(qū)、本單位實(shí)際情況積極貫徹執(zhí)行。有關(guān)數(shù)據(jù)：分類(lèi)號(hào)：A-236檔號(hào)：2-1-3-3文號(hào)：國(guó)檔發(fā)（1986）2號(hào)；保管期限：長(zhǎng)期文本：正本發(fā)文日期：1986年2月7日附件：《檔案館開(kāi)放檔案暫行辦法》規(guī)格：16開(kāi)，3頁(yè)第六節(jié) 檔案檢索工具一、作用檔案檢索工具是記錄、報(bào)道和查找檔案的工具。它的基本職能有兩個(gè)方面：1）存儲(chǔ)。即把檔案的有特征著錄下來(lái)，按照一定的順序加以排列或進(jìn)行客觀的描述，以二次文獻(xiàn)或三次文獻(xiàn)的形式將檔案信息集中起來(lái)；2）查檢。即向利用者提供檔案的線索，借利用者了解和查詢檔案時(shí)使用。檔案檢索工具既是存儲(chǔ)結(jié)果的最終體現(xiàn)，又是查檢活動(dòng)的必要條件，對(duì)檢索效率具有重要的甚至可以說(shuō)是決定性的影響。檔案檢索工具在檔案管理中具體表現(xiàn)為以下作用。（一）橋梁作用檔案的數(shù)量龐大，并隨著時(shí)間的推移而增加，內(nèi)容繁雜，涉及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)方面，對(duì)于利用者來(lái)說(shuō)猶如檔案之海，如果不借助于科學(xué)的方法和手段，便無(wú)法從中獲取所需檔案。檔案檢索工具在檔案和利用者的特定需要之間架設(shè)了一道 橋梁 ，溝通了二者的借需關(guān)系，利用者借助檢索工具便可以較為迅速準(zhǔn)確地獲取所需檔案。也有人將這種橋梁作用比喻為 打開(kāi)信息寶庫(kù)的鑰匙 ，使用它才可以開(kāi)戶檔案信息寶庫(kù)之門(mén)，滿足特定的需求。（二）交流作用檔案檢索工具中存儲(chǔ)了大量的檔案信息，它不僅可以提供查詢，同時(shí)可成為檔案館（室）與利用者、檔案館（室）之間的交流工具。利用者借助它可以了解檔案的分布、內(nèi)容、價(jià)值等信息，檔案館（室）借助它可以互相了解館藏情況，互通有無(wú)，提高服務(wù)質(zhì)量。（三）管理作用檔 案檢索工具記錄了檔案的主要內(nèi)容和形式特征，集中、濃縮地揭示了館藏情況，檔案工作人員可以通過(guò)檢索工具概要了解館藏檔案的內(nèi)容、形式、數(shù)量等情況，為檔 案管理業(yè)務(wù)活動(dòng)提供一定的依據(jù)。尤其是館藏性檢索工具反映檔案實(shí)體順序，在庫(kù)房管理、檔案數(shù)量統(tǒng)計(jì)等管理活動(dòng)中直接發(fā)揮作用。各種檢索工具還是檔案工作人 員查找檔案、提供咨詢、開(kāi)展檔案編研工作的必要手段。上述3個(gè)方面的作用是就檔案檢索工具的整體而言的，某一種檢索工具可側(cè)重于其中一個(gè)或兩個(gè)方面。二、檔案檢索工具的分類(lèi)檔案檢索工具的種類(lèi)較多，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的分類(lèi)。目前比較常見(jiàn)的分類(lèi)方法有以下幾種。1、按編制方式分為目錄、索引、指南。2、按載體形式分為書(shū)本式檢索工具卡片式檢索工具縮微檢索工具機(jī)讀式檢索工具3、按檢索范圍分為全宗范圍檢索工具檔案館范圍檢索工具專(zhuān)題范圍檢索工具館際檢索工具4、按功能分館藏性檢索工具查檢性檢索工具介紹性檢索工具需要特別指出的是，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用，很多傳統(tǒng)的手工式的目錄被計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)形式所取代，它們已經(jīng)或即將退出歷史舞臺(tái)，不需要單獨(dú)編制了。但了解一下傳統(tǒng)的目錄，對(duì)建立數(shù)據(jù)庫(kù)還是有幫助的。三、常見(jiàn)檔案檢索工具1、案卷目錄案卷目錄是以案卷為單位，依據(jù)檔案整理順序編排的檢索工具。案卷目錄一般采用書(shū)本式，其目錄表包括：順序號(hào)（案卷號(hào)）、案卷標(biāo)題、年度、卷內(nèi)文件頁(yè)數(shù)、保管期限、備注等。表中的備注是用來(lái)記載案卷中某些需要特殊說(shuō)明的問(wèn)題，如移出、銷(xiāo)毀、卷內(nèi)文件的增減、霉?fàn)€、字跡模糊等。2、全引目錄案卷文件目錄亦稱(chēng) 卷內(nèi)文件目錄匯集 或 全引目錄 。它將一全宗內(nèi)的案卷目錄和卷內(nèi)文件目錄匯編成冊(cè)，兼有案卷目錄和卷內(nèi)文件目錄之功能。3、全宗目錄全宗目錄是一種介紹檔案館所有全宗狀況的檢索工具，它的內(nèi)容包括全宗的名稱(chēng)、全宗號(hào)、全宗內(nèi)案卷數(shù)量及起止年代。其編制目的是向利用者概要地揭示本館所藏檔案的范圍，以及用于檔案的統(tǒng)計(jì)和保管工作。全宗目錄適合于檔案數(shù)量較大，全宗較多的大中型檔案館。4、分類(lèi)目錄分類(lèi)目錄是根據(jù)體系分類(lèi)法的原理，以分類(lèi)號(hào)為排檢項(xiàng)，依據(jù)檔案分類(lèi)表的體系組織起來(lái)的一種檢索工具。分類(lèi)目錄的主要特點(diǎn)是系統(tǒng)地揭示檔案的主題內(nèi)容，具有較強(qiáng)的族性檢索功能。各檔案館的手工檢索分類(lèi)目錄大多采用卡片式。5、主題目錄主題目錄是根據(jù)主題法的原理，將檔案的主題按字順序排列的一種目錄。主題目錄的主要特點(diǎn)是能夠集中地揭示有關(guān)同一事物的檔案的內(nèi)容，具有較好的特性檢索功能。6、專(zhuān)題目錄專(zhuān)題目錄是集中、系統(tǒng)地揭示檔案館內(nèi)有關(guān)某一專(zhuān)門(mén)事物、某一專(zhuān)門(mén)內(nèi)容檔案的檢索工具。7、文號(hào)索引文號(hào)索引是揭示檔案的文號(hào)和檔號(hào)之間對(duì)應(yīng)關(guān)系的一種檢索工具，它提供了一條按文號(hào)檢索檔案的途徑。文號(hào)索引一般采用表格形式，所以通常稱(chēng)之為文、檔案對(duì)照表。也有的檔案室以文號(hào)為檢索項(xiàng)設(shè)置較為全面的項(xiàng)目，形成文號(hào)目錄。8、人名索引人名索引是揭示檔案中所涉及的人物并指明出處的一種檢索工具。在檔案利用中檢索人物占有相當(dāng)?shù)谋戎?，由于在?biāo)題中很少反映人名，以所只有編制專(zhuān)門(mén)的人名索引才能解決這個(gè)問(wèn)題。人名索引包括人名和檔號(hào)兩部分，即把人名引向所在檔案的檔號(hào)，利用者通過(guò)索引的指引，可以查到某一人物的材料。人名索引可以分為綜合性和專(zhuān)題性兩種。綜合性人名索引是將館藏檔案中所涉及到的全部人名編成索引，專(zhuān)題性人名索引是根據(jù)所列專(zhuān)題范圍，如任免、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等對(duì)涉及該專(zhuān)題的人名編制索引。9、地名索引地名索引是揭示檔案中所涉及的地名并指明出處的一種檢索工具。以編史修志為目的的利用者往往需要反映某一地區(qū)各方面情況的檔案材料，地名索引可較好地滿足這一類(lèi)利用需求，從地區(qū)角度提供較為全面的檔案線索。10、檔案館指南檔案館指南是一種全面、系統(tǒng)介紹館藏檔案情況的工具書(shū)，又稱(chēng)檔案館介紹。它是檔案館面對(duì)社會(huì)的一種宣傳、報(bào)道性工具，借助這種工具，利用者可以較為全面地了解館藏檔案情況及利用檔案過(guò)程中所需的各種信息。檔案館指南從揭示館藏的詳簡(jiǎn)程度上可分為簡(jiǎn)明指南和詳細(xì)指南，從揭示檔案館的范圍上可分為單一檔案館指南。檔案館指南一般應(yīng)包括6部分內(nèi)容。．說(shuō)明或序言．目錄．檔案館概況．館藏檔案情況介紹．館藏資料情況介紹．附錄11、全宗指南全宗指南是揭示檔案館內(nèi)某一全宗檔案情況的工具書(shū)，又稱(chēng)全宗介紹。全宗指南的內(nèi)容主要包括以下3個(gè)部分。Ａ．立檔單位和全宗的歷史概況在 檔案利用活動(dòng)中，對(duì)立檔單位歷史的了解直接關(guān)系到對(duì)檔案內(nèi)容的理解。因?yàn)闄n案是歷史的記錄，不了解檔案產(chǎn)生單位的性質(zhì)、職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，就難以全面認(rèn) 識(shí)該機(jī)關(guān)檔案的價(jià)值。這一困難尤其發(fā)生在后代人利用前代人形成的檔案，同代人利用其他機(jī)關(guān)形成的檔案等情況中。對(duì)立檔單位情況的介紹主要包括單位名稱(chēng)、隸 屬關(guān)系、性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)人等方面的情況和沿革。Ｂ．全宗內(nèi)檔案概況主要包括檔案的來(lái)源、數(shù)量、進(jìn)館日期、整理、保管、鑒定情況、完整程度、所編制的檢索工具等。Ｃ．檔案的內(nèi)容與成分一般依原整理體系加以介紹，如果是按組織機(jī)構(gòu)分類(lèi)的，可按照機(jī)構(gòu)逐一介紹，如果是按問(wèn)題分類(lèi)的，可按原劃分的類(lèi)目逐一介紹，這樣介紹起來(lái)比較方便，而且由 于與整理情況相對(duì)應(yīng)，也比較清晰。介紹檔案內(nèi)容時(shí)原則上是以案卷為單位，亦可視實(shí)際情況靈活掌握，對(duì)于若干個(gè)問(wèn)題相近或相同的案卷可合并介紹；對(duì)有特色和 價(jià)值較大的文件可單獨(dú)介紹。12、專(zhuān)題指南專(zhuān)題指南是介紹報(bào)道檔案館中反映某一特定題目檔案的工具書(shū)，又稱(chēng)專(zhuān)題介紹。專(zhuān)題指南的基本結(jié)構(gòu)可由以下3部分組成。

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發(fā)布時(shí)間：2017-05-22 19:45:55浙江省檔案系列初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試科目為《檔案事業(yè)概論》和《檔案工作實(shí)務(wù)》，考試用書(shū)為浙江省檔案局組織編寫(xiě)、中國(guó)檔案出版社出版的《檔案事業(yè)概論》和《檔案工作實(shí)務(wù)》兩書(shū)（浙江省檔案干部教育培訓(xùn)中心有售，附考試大綱），考試范圍為：報(bào)考初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員考試范圍為兩書(shū)各前三章內(nèi)容，報(bào)考中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員考試范圍為兩書(shū)全部?jī)?nèi)容。《檔案事業(yè)概論》共五章，分別為： 檔案與檔案工作 、 檔案事業(yè) 、 檔案法制建設(shè) 、 外國(guó)文件與檔案管理 、 檔案學(xué) ，應(yīng)考人員除掌握本教材內(nèi)容外，還需熟悉本教材內(nèi)容涉及的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（可參閱浙江省檔案干部教育培訓(xùn)中心編印的《檔案專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考試參考資料》一書(shū)）。本教材涵蓋檔案學(xué)概論的基本內(nèi)容和檔案法學(xué)、中國(guó)檔案事業(yè)史、外國(guó)文件與檔案管理等有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)2009、2010年度浙江省檔案系列初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，考試題型均為客觀題，具體題型分三種，即：?jiǎn)雾?xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題和是非判斷題。單項(xiàng)選擇題四選一，多項(xiàng)選擇題四選二（含二）以上，是非判斷題為單一判斷正確還是錯(cuò)誤?？傤}量近100題?？荚嚧缶V面廣、題量大、分值小,無(wú)重點(diǎn)可言，應(yīng)考人員應(yīng)認(rèn)真復(fù)習(xí)，全面掌握教材內(nèi)容，重視基本概念、基本原理、基本方法，并做到理論聯(lián)系實(shí)際，重在理解，融會(huì)貫通，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)記憶。切忌猜題、押題?！稒n案事業(yè)概論》第一、二章輔導(dǎo)第一章檔案與檔案工作本章共兩節(jié)，即 檔案 、 檔案工作 ，八個(gè)問(wèn)題。第一節(jié) 檔 案本節(jié)概要地介紹了 檔案的起源與發(fā)展 即檔案的簡(jiǎn)史， 檔案的概念與性質(zhì) 即檔案的定義， 檔案的類(lèi)型 即檔案的種類(lèi)（檔案學(xué)術(shù)上的分類(lèi)）， 檔案的價(jià)值與作用 等四個(gè)有關(guān)檔案的最基本的問(wèn)題。檔案是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的歷史記錄,是一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。哪里有人類(lèi)的活動(dòng),那里就有檔案。但檔案并不是隨著人類(lèi)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，它是伴隨著人類(lèi)文明的起源、社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展。從口口相傳，到結(jié)繩刻契，到文字記錄，到聲像記錄，到電子記錄，檔案經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演變過(guò)程。一、檔案的起源與發(fā)展（一）檔案的萌芽與起源檔案的產(chǎn)生是以處理復(fù)雜事務(wù)為目的、以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)為載體條件的。在遠(yuǎn)古蠻荒的文明之初，是茹毛飲血的舊石器時(shí)代，投擲、尖劈、杠桿等知識(shí)幫助人們度過(guò)了漫長(zhǎng)的原始社會(huì)。由于生產(chǎn)力極其低下，社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，原始社會(huì)早期人們的交往、社會(huì)活動(dòng)僅靠口口相傳就能滿足人們的需要。我國(guó)的遠(yuǎn)古傳說(shuō)十分豐富，如有巢氏架木為巢，燧人氏鉆木取火，伏羲氏結(jié)網(wǎng)捕魚(yú)，神農(nóng)氏種植五谷百草等。這些傳說(shuō)使我國(guó)遠(yuǎn)古燦爛的歷史得以流傳。但有了傳說(shuō)并不等于有了檔案。當(dāng)社會(huì)從低級(jí)原始階段向前發(fā)展時(shí)，為適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)和生活要求，人們開(kāi)始以實(shí)物幫助記憶，即在物件上做出一些標(biāo)記或符號(hào)表達(dá)思想或記事。我國(guó)歷史上主要有結(jié)繩和刻契等原始記事方法?！兑?系辭》載： 上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書(shū)契 。唐李鼎祚《周易集解》引《九家易》載： 結(jié)之多少，隨物眾寡，各執(zhí)以相考，亦足以相治也。 可見(jiàn)，結(jié)繩是我國(guó)最早的記事方法?？唐跤浭卤冉Y(jié)繩記事更進(jìn)一步。所謂刻契，即在木片、骨片或玉片上刻上符號(hào)以記事。這種記事方法在我國(guó)古籍也有記載，如西漢學(xué)者孔安國(guó)《尚書(shū) 序》載： 古者伏羲氏之王天下也，始畫(huà)八卦，造書(shū)契，以代結(jié)繩之政。刻契記事在我國(guó)一些少數(shù)民族中也能得到印證。如《隋書(shū) 突厥傳》載： 無(wú)文字，刻木為 契 ，說(shuō)明一些少數(shù)民族在文字產(chǎn)生前已有 契 了。到上世紀(jì)50年代，我國(guó)一些少數(shù)民族仍以刻契記事。原始人還善于用圖畫(huà)來(lái)記事，比刻契記事又進(jìn)了一步。傳說(shuō)中，遠(yuǎn)古時(shí)期人們用花、蟲(chóng)、鳥(niǎo)、獸等各種符號(hào)記錄種種事物。近年我國(guó)出土的原始社會(huì)晚期仰韶文化、龍山文化彩陶上的刻劃符號(hào)，學(xué)者認(rèn)為就是簡(jiǎn)化了的圖畫(huà)。遠(yuǎn)古時(shí)期，人們由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平和語(yǔ)言文字的限制，盡管借助于各種標(biāo)記、符號(hào)，用結(jié)繩、刻契、圖畫(huà)等記事方法，能保存、傳遞相關(guān)記錄信息，但由于原始記事方法的局限性，留存的記憶往往是不確切、不完整的，不能成為普遍的社會(huì)交往工具。歷史、語(yǔ)言學(xué)家把這一時(shí)代稱(chēng)為 助記憶時(shí)代 。然而，原始記事在一定范圍內(nèi)有歷史記錄、契約、憑證、備忘等作用，因此，可以看作是檔案的萌芽，即檔案起源的初始形態(tài)。(二)檔案的產(chǎn)生與發(fā)展1.檔案產(chǎn)生的條件（兩個(gè)條件）（1）記錄符號(hào)的產(chǎn)生是檔案產(chǎn)生的客觀條件檔案起源于原始記事，但原始記事并非檔案。文字作為語(yǔ)言記錄符號(hào)產(chǎn)生以后，使早期人類(lèi)大同小異的記錄符號(hào)逐漸整齊劃一，從而形成系統(tǒng)。只有文字才能準(zhǔn)確表達(dá)思想，成為經(jīng)驗(yàn)交流、活動(dòng)記錄最直接最確切的工具。文字的產(chǎn)生為準(zhǔn)確地記錄事實(shí)提供了條件，從而為檔案的形成提供了客觀可能性。隨著生產(chǎn)實(shí)踐的繼續(xù)發(fā)展，記錄語(yǔ)言的文字符號(hào)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，出現(xiàn)了比較有條理的信息記錄。這些有條理的信息記錄使用完畢后，為了日后查考，被整理保存起來(lái)，便形成了檔案。我國(guó)歷史悠久，文化燦爛，產(chǎn)生了早期的檔案。河南安陽(yáng)小屯村出土的3000多年前的殷商甲骨檔案（文字刻寫(xiě)在龜甲、獸骨上），就是當(dāng)時(shí)商王朝使用的一種文件，也是迄今發(fā)現(xiàn)的我國(guó)歷史上較早的文字。（2）國(guó)家的出現(xiàn)是檔案產(chǎn)生的社會(huì)條件在原始社會(huì)后期，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、社會(huì)交往的擴(kuò)大，人們需要幫助記憶和交流的的工具，而文字記錄正起到了保存社會(huì)活動(dòng)記憶、便于交流的作用。文字記錄即文書(shū)形成并保存下來(lái)，就成為檔案。社會(huì)越發(fā)展，人們交往越頻繁，形成的記錄越多，發(fā)揮的作用也越大。在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過(guò)渡，出現(xiàn)了階級(jí)、國(guó)家以后，統(tǒng)治者為了治理國(guó)家、協(xié)調(diào)矛盾、發(fā)展生產(chǎn)、軍事外交等需要，更需要有一種發(fā)號(hào)施令、管理眾人的工具，于是就產(chǎn)生了記錄階級(jí)統(tǒng)治、國(guó)家管理狀況的文書(shū)。唐人張懷瓘《書(shū)斷》載： 大道衰而有書(shū)；利害萌而有契。 ，正說(shuō)明了文書(shū)和檔案產(chǎn)生的社會(huì)歷史因素?？梢?jiàn)，在漫長(zhǎng)的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，文字記錄的產(chǎn)生，社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的逐漸形成，進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后特定的社會(huì)需要等諸因素影響下，檔案逐漸產(chǎn)生與發(fā)展。2.早期檔案形態(tài)（四種原始實(shí)物形態(tài)與紙質(zhì)形態(tài)）從原始記事符號(hào)向檔案的演變，是隨著社會(huì)的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高而變化的。無(wú)論是檔案內(nèi)容，還是檔案載體形態(tài)，都不斷的發(fā)生變化。在我國(guó)古代社會(huì)早期，出現(xiàn)了甲骨檔案、金石檔案、簡(jiǎn)牘檔案和縑帛檔案、（紙質(zhì)檔案）等檔案形態(tài)。甲骨檔案，是以龜甲和獸骨為材料形成的古代檔案。在我國(guó)考古挖掘中，發(fā)現(xiàn)了商、周、漢等朝代形成的甲骨檔案，其中商代甲骨檔案是我國(guó)現(xiàn)存最早的系統(tǒng)的官府文書(shū)。河南安陽(yáng)小屯村出土的甲骨檔案，就是當(dāng)時(shí)商王朝使用的文件，是我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)的最早的用文字記錄的檔案，也是我國(guó)光輝燦爛文化的明證。金石檔案，是銘文檔案和石刻檔案的總稱(chēng)，是將文字刻鑄在青銅器、鐵器、石頭上而形成的檔案。殷商和周代將記載王族恩賜、征戰(zhàn)經(jīng)過(guò)、訴訟裁判等重要內(nèi)容的銘文鑄在青銅器上，稱(chēng)為金文或鐘鼎文。春秋時(shí)期，冶鐵業(yè)有很大發(fā)展，一些重要事情和法令鑄在鐵鼎上。也有的將重要的記載和規(guī)定刻在石頭上，如王公征伐、祭祀、游獵等。這些銘文、石刻有相當(dāng)一部分被保存了下來(lái)，稱(chēng)為 金石檔案 。簡(jiǎn)牘檔案，是指在竹簡(jiǎn)、木牘上書(shū)寫(xiě)文字形成的檔案。周朝和春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，人們習(xí)慣將文件、書(shū)籍書(shū)于竹簡(jiǎn)、木牘上。事情簡(jiǎn)單、字?jǐn)?shù)不多，寫(xiě)在狹長(zhǎng)的單片竹簡(jiǎn)上；事情重大，要寫(xiě)很多字，則簡(jiǎn)片連編起來(lái)匯集成冊(cè)。所以，在我國(guó)，最早對(duì)文件和檔案的稱(chēng)呼，見(jiàn)諸文字的叫做 冊(cè) 、 典 ?？V帛檔案，是用絲織品作為書(shū)寫(xiě)載體而形成的檔案。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，出現(xiàn)了大量縑帛檔案，又稱(chēng)為帛書(shū)。長(zhǎng)沙的楚墓、漢墓發(fā)掘出大批竹簡(jiǎn)和帛書(shū)，是繼甲骨文之后發(fā)現(xiàn)較多的古代檔案。用縑帛書(shū)寫(xiě)的文件可以舒卷，一份文件可以卷成一卷、一軸，所以又稱(chēng)做 卷 、 卷軸 。紙質(zhì)檔案，是用紙張為載體形成的檔案。造紙術(shù)發(fā)明以前，我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間大量使用竹簡(jiǎn)、縑帛為載體形成檔案。西漢初年，因?qū)鞑スぞ叩男枨螅堊鳛樾碌臅?shū)寫(xiě)材料應(yīng)運(yùn)而生，我國(guó)甘肅省多次發(fā)現(xiàn)西漢麻紙殘片 西漢時(shí)期放馬灘紙、肩水金關(guān)紙、馬圈灣紙(敦煌殘頁(yè))、金關(guān)紙、敦煌紙。其中 放馬灘紙 為西漢初期(公元前179年 公元前143年)的紙質(zhì)地圖，不僅是迄今發(fā)現(xiàn)的世界最早的植物纖維紙，也是世界最早的紙質(zhì)地圖實(shí)物和最早的紙質(zhì)檔案。漢后逐步由簡(jiǎn)、帛、紙并用，到以紙張作為撰寫(xiě)文書(shū)的主要載體。二、檔案的概念與性質(zhì)（一）檔案的概念（兩個(gè)概念與四個(gè)方面含義）檔案是一種原始信息記錄。相對(duì)于圖書(shū)、情報(bào)資料等信息記錄，檔案信息有其特殊性。雖然，目前在圖書(shū)館、情報(bào)中心、紀(jì)念館、博物館等非檔案管理機(jī)構(gòu)也收藏有一些檔案，檔案館也保存了圖書(shū)、文物等，但檔案與生俱來(lái)的特性始終是存在的。從事檔案工作，有必要了解檔案的概念、特點(diǎn)，從理論上解決什么是檔案，什么不是檔案等問(wèn)題，才能有效地指導(dǎo)工作實(shí)踐。關(guān)于檔案的概念，國(guó)內(nèi)外檔案學(xué)界有不同觀點(diǎn)，20世紀(jì)80年代，全國(guó)范圍內(nèi)也有過(guò)廣泛討論。檔案概念有學(xué)術(shù)概念和法律概念，主要體現(xiàn)在《檔案工作基本術(shù)語(yǔ)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《術(shù)語(yǔ)》)和《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》)關(guān)于檔案的表述?！缎g(shù)語(yǔ)》中 檔案 一詞解釋為: 國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄。《檔案法》第二條規(guī)定： 本法所稱(chēng)的檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。上述兩種表述，外延不同，內(nèi)涵基本上是一致的。《術(shù)語(yǔ)》中的檔案，指的是普遍存在的、一般意義上的檔案，其價(jià)值作用對(duì)象可以是組織，也可以是個(gè)人；《檔案法》所稱(chēng)的檔案，是指法律監(jiān)管范圍的檔案，從法律上明確了國(guó)家管理檔案的范圍，專(zhuān)指 對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案 ，而并非一般意義的檔案。但是，它對(duì)形成普遍的檔案概念有促進(jìn)共識(shí)的作用。上述檔案概念包括了如下四個(gè)方面的含義：1.檔案的形成主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人（形成者）檔案是一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，只要有人、有組織機(jī)構(gòu)存在的地方，就會(huì)有活動(dòng)，就會(huì)有檔案。這種普遍性體現(xiàn)了檔案來(lái)源的廣泛性、多元性和規(guī)律性。每個(gè)單位的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位的每一個(gè)人都會(huì)形成檔案，都有責(zé)任、義務(wù)形成好、保管好符合要求的檔案。那種認(rèn)為檔案就是檔案人員的事情的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。同時(shí)，普遍存在的檔案又蘊(yùn)含著特殊性，即不同的組織、不同的實(shí)踐活動(dòng)，形成的檔案內(nèi)容千差萬(wàn)別，應(yīng)根據(jù)不同情況有針對(duì)性地做好檔案工作。2.檔案是有保存價(jià)值的文件（價(jià)值條件）組織及個(gè)人在實(shí)踐活動(dòng)中，會(huì)產(chǎn)生大量的文件。這些文件為處理某一事情的需要而產(chǎn)生,是自然形成的。事情處理完畢后，文件完成了現(xiàn)行使命，經(jīng)鑒定，一部分文件失去了效用，應(yīng)予銷(xiāo)毀；一部分文件仍有使用價(jià)值，應(yīng)繼續(xù)保存。有使用價(jià)值的文件，經(jīng)過(guò)規(guī)范整理后保存下來(lái)就成為檔案。無(wú)意識(shí)（自然）的形成需要通過(guò)有意識(shí)的制作和有意識(shí)的保存，才能成為檔案。因此，不是所有產(chǎn)生的文件都能成為檔案，只有那些有保存價(jià)值并且已經(jīng)處理完畢的文件才能轉(zhuǎn)化為檔案。檔案是處理完畢的、具有查考價(jià)值的、集中保存起來(lái)的文件有機(jī)體。檔案和現(xiàn)行文件，從它們的社會(huì)職能來(lái)說(shuō)各不相同，而從它們的內(nèi)容和形式構(gòu)成來(lái)說(shuō)則是同一的，是同一事物的兩個(gè)不同階段。文件就是檔案的前身，為了做好檔案工作，必須研究文件管理，尤其是要掌握文件運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)文件形成、積累、整理、歸檔的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保檔案的質(zhì)量。3.檔案的實(shí)存形態(tài)是多種多樣的（記錄方式與載體）檔案是人們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中形成的原始記錄。這種原始記錄的內(nèi)容需要根據(jù)實(shí)踐活動(dòng)的需要，通過(guò)不同的記錄方式和載體形式表現(xiàn)出來(lái)。檔案內(nèi)容的記錄方式有文字的、圖像的、聲音的、數(shù)碼的等等。檔案載體，古代主要有龜甲獸骨、竹木、金石、貝葉、縑帛、紙張等；近現(xiàn)代主要有紙張、膠片、磁帶、磁盤(pán)及各種實(shí)物等。可見(jiàn)，檔案內(nèi)容的記載形式是豐富多彩的，我們既要關(guān)注古代檔案的收集保管，又要重視近現(xiàn)代檔案管理；既要重視常見(jiàn)的紙質(zhì)檔案管理，又要重視膠片、錄音錄像帶、磁盤(pán)等檔案管理，還要重視辦公自動(dòng)化環(huán)境下電子文件的歸檔管理。檔案實(shí)存形態(tài)的多樣性，要求檔案人員用發(fā)展的、運(yùn)動(dòng)的眼光來(lái)了解檔案內(nèi)容，明確歸檔范圍。在檔案的收集工作中，尤其要掌握檔案物質(zhì)形式的存在和運(yùn)動(dòng)情況，對(duì)那些劣質(zhì)的記錄形態(tài)應(yīng)及時(shí)糾正，如不耐久的字跡材料、不符合存儲(chǔ)要求的記錄方式和載體等。那些良好的各種形態(tài)的檔案要全面、完整的予以接收保管。4.檔案是直接形成的歷史記錄與圖書(shū)、情報(bào)等一般信息不同，檔案信息是特定的形成者在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刂苯?、自然地形成的，而不是事后編?xiě)或隨意收集的材料，更不是憑空杜撰的。檔案具有原始記錄性特點(diǎn)，如活動(dòng)的歷史痕跡、當(dāng)事人簽名手跡、單位原始蓋章等等反映歷史面貌、自然狀態(tài)的記錄。檔案記錄和反映了真實(shí)歷史面貌，可以讓過(guò)去告訴現(xiàn)在，讓現(xiàn)在告訴未來(lái)。檔案的原始記錄性也是檔案的根本價(jià)值所在，保管保護(hù)好檔案，最根本的就是要維護(hù)檔案的原始性，保持檔案的歷史面貌。以毀損檔案原始性為代價(jià)，無(wú)論出于何種目的，都是違規(guī)甚至是違法行為。（二）檔案的性質(zhì)檔案的性質(zhì)即檔案的屬性。檔案內(nèi)容千差萬(wàn)別，形式各種各樣，但其屬性是基本一致的。檔案的屬性包括本質(zhì)屬性和一般屬性。1.檔案的本質(zhì)屬性是原始記錄性檔案是人們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中直接形成的，具有很強(qiáng)的原始性；檔案又是以具體內(nèi)容體現(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)的歷史記憶，具有歷史記錄性。原始性和歷史性的結(jié)合是檔案的獨(dú)有標(biāo)志，原始記錄性就是檔案的本質(zhì)屬性，這是檔案區(qū)別于其他事物尤其是相鄰事物的獨(dú)一無(wú)二的本質(zhì)所在。一定的歷史條件和實(shí)踐產(chǎn)生相應(yīng)來(lái)源、內(nèi)容和形式的檔案，并使檔案自然地分門(mén)別類(lèi)，而又構(gòu)成一定檔案材料之間固有的聯(lián)系。檔案工作人員必須掌握檔案的性質(zhì)，根據(jù)檔案的不同來(lái)源、內(nèi)容和形式的特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)的管理。2．檔案的一般屬性是知識(shí)性和信息性（1）檔案具有知識(shí)性。檔案是人類(lèi)認(rèn)識(shí)和改造主客觀世界的智慧的結(jié)晶，它記載了人們實(shí)踐活動(dòng)中大量有知識(shí)價(jià)值的事實(shí)、數(shù)據(jù)、成果和理論，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、文化等各種知識(shí)的材料，是由個(gè)人、機(jī)關(guān)單位以至整個(gè)國(guó)家逐步積累起來(lái)的原生態(tài)的知識(shí)，所以檔案是儲(chǔ)存知識(shí)的一種重要手段，成為歷史和知識(shí)的寶庫(kù)。在人類(lèi)社會(huì)文明的歷史中，如果沒(méi)有檔案，便失去了連續(xù)地、全面地直接記錄和積累知識(shí)的原載體。檔案不僅有儲(chǔ)存知識(shí)的功能，并且具有傳播知識(shí)的功能。它的知識(shí)傳播功能不僅有空間擴(kuò)散性，而且有歷史的延續(xù)性，它可以將人類(lèi)知識(shí)世代相傳，使之連綿不斷。從古代史官守藏檔案，他們的知識(shí)子孫相傳，到打破 學(xué)在官府 制度，將檔案中積累的知識(shí)在民間傳播，直至在近現(xiàn)代文化科學(xué)技術(shù)發(fā)展中對(duì)檔案文獻(xiàn)的廣泛利用，都證明檔案是人們獲取知識(shí)的重要途徑之一。因此，檔案是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)行精神再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的一種智力資源。（2）檔案具有信息性。檔案不僅承載著一定的信息，而且是重要的信息資源。檔案信息作為信息家族中的一員，具有信息的一般屬性，如中介性、可替代性、可傳輸性、可分享性等。同時(shí)檔案信息又具有自身的某些特征，主要表現(xiàn)為原始性和回溯性。檔案信息的原始性。按照信息的特征和機(jī)能，可以將信息分為原始信息和加工信息。原始信息是指用數(shù)字和文字對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)所做的最初的記載，對(duì)原始信息進(jìn)行不同的加工處理，才成為加工信息。檔案是人們當(dāng)時(shí)實(shí)踐活動(dòng)的原始記錄，它與圖書(shū)、資料等其他信息相比，具有顯著的原始性特征。檔案信息的這種原始性，使它具備了一種其他信息形式無(wú)法替代的證據(jù)作用。檔案信息的回溯性。從文件到檔案的轉(zhuǎn)化是有一個(gè)過(guò)程的，因此，檔案信息與其所反映的實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容及該項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)過(guò)程必然有一定的時(shí)間距離。正是這種時(shí)間距離，使檔案信息具備了回溯性的特征。檔案一旦形成，就成了過(guò)去活動(dòng)的記述，即歷史的記述。檔案信息的存儲(chǔ)，成為一種歷史財(cái)富，成為人們了解過(guò)去、研究歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探求規(guī)律的根據(jù)。東漢王充《論衡 謝短篇》云：知古不知今，謂之陸沉；知今不知古，謂之盲瞽。檔案信息的這種回溯性特征，使之成為貫通古今的信息。（三）檔案與相鄰事物的聯(lián)系與區(qū)別圖書(shū)、文物、資料都具有知識(shí)性、信息性，與檔案有相似之處，相互間存在一定聯(lián)系，但在形成規(guī)律和性質(zhì)上有不同的內(nèi)涵。為便于掌握檔案概念，加深對(duì)檔案性質(zhì)的了解，有必要分析檔案與相鄰事物的共同性與差異性。1．檔案與圖書(shū)檔案與圖書(shū)都是人們認(rèn)識(shí)和改造主客觀世界的記錄，共同具有知識(shí)性、信息性，是儲(chǔ)存知識(shí)、傳播知識(shí)、傳遞信息的工具，是人類(lèi)智慧的結(jié)晶；二者源于實(shí)踐又反過(guò)來(lái)為實(shí)踐服務(wù)。但二者也有一定區(qū)別：來(lái)源要求不同。檔案要求來(lái)源于人們實(shí)踐活動(dòng)的直接的原始記錄，是歷史記憶，往往是孤本，具有資源的不可再生性；圖書(shū)以供人們閱讀為目的，可以是印刷品、復(fù)制品，沒(méi)有原始記錄性要求，可以反復(fù)印刷或復(fù)制。價(jià)值作用不同。檔案是由人們實(shí)踐活動(dòng)中形成的原始記錄直接轉(zhuǎn)化而來(lái)的，是歷史的真跡；而圖書(shū)則是人們?cè)谑潞鬄榱碎_(kāi)展社會(huì)教育、傳播知識(shí)的需要編寫(xiě)的，不具有原始性。因此，檔案除具有圖書(shū)的儲(chǔ)存和傳播知識(shí)的功能，還有特殊的原始憑證作用。信息存在的方式不同。檔案是原始的、第一手材料，所記載的信息具有內(nèi)容豐富但分散保存、價(jià)值巨大但隱性存在的特點(diǎn)，需要通過(guò)研究、編輯、開(kāi)發(fā)，變分散為集中、變隱性為顯性。而圖書(shū)信息則不同，是在利用大量檔案文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)作者研究、編著而成的，內(nèi)容集中、系統(tǒng)，價(jià)值顯性。檔案和圖書(shū)不是絕對(duì)的，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。檔案經(jīng)過(guò)研究、編輯、出版，從而轉(zhuǎn)化為圖書(shū)；而圖書(shū)隨同原稿保存起來(lái)，就是檔案。2．檔案與文物檔案與文物都是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的產(chǎn)物，也是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)志。二者都是人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的歷史記錄，絕大多數(shù)文物還有一定的知識(shí)性、信息性。由于二者存在著共同的特性，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生既是檔案又屬文物的情況。一般來(lái)說(shuō)，有明確、清晰的歷史記錄的，就是檔案，如載有文字的青銅器、石碑、甲骨、竹簡(jiǎn)木牘等；而沒(méi)有文字的青銅器等歷史遺物，屬于文物而不是檔案?！稒n案法》第十二條第一款規(guī)定： 博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書(shū)資料同時(shí)是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由上述單位自行管理。檔案館與上述單位應(yīng)當(dāng)在檔案的利用方面互相協(xié)作。文物和檔案雖然有交叉，有時(shí)甚至難以區(qū)分，但還是可以發(fā)現(xiàn)二者的區(qū)別：（1）文物與檔案產(chǎn)生的主觀意志不同。文物產(chǎn)生之初是人們?yōu)榱松a(chǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)或日常生活的需要，如生產(chǎn)農(nóng)具、戰(zhàn)爭(zhēng)武器、盛裝物品的器皿等，是無(wú)意識(shí)形成的，并非為了供日后考古研究才產(chǎn)生的。而檔案則是人們?cè)谖募幚硗戤?，完成現(xiàn)行使命后，認(rèn)為還有使用價(jià)值，于是進(jìn)行了有意識(shí)的整理和保存。（2）信息內(nèi)容的要求不同。檔案信息側(cè)重于原始性和記錄性的統(tǒng)一，要求提供明確的、清晰的信息，能說(shuō)明某一歷史事實(shí)。沒(méi)有文字、符號(hào)等清晰信息內(nèi)容的，不能算作檔案。而文物則側(cè)重于事物的本原性，不強(qiáng)求有明確、清晰的歷史記錄。文物以實(shí)物證實(shí)歷史，而檔案以文字等記錄符號(hào)記述歷史。（3）實(shí)存形態(tài)不同。文物是有文化價(jià)值的歷史遺留物，其形態(tài)主要是過(guò)去人們直接使用的實(shí)用性物品，如器皿、衣服、建筑等。而檔案的實(shí)存形態(tài)主要是文件。檔案價(jià)值往往從文件之間的聯(lián)系上去衡量；而文物，則是對(duì)單個(gè)事物的認(rèn)識(shí)和判斷。3．檔案與資料資料是與檔案最接近、關(guān)系最密切的事物。由于二者記錄方式、載體形態(tài)相同，加上從邏輯上講二者的外延有大量重合，兩個(gè)概念很容易混淆，人們常常誤將檔案叫做資料，如 工程資料 、 會(huì)議資料 等等。但仔細(xì)分析二者的內(nèi)涵，還是有區(qū)別的，我們應(yīng)根據(jù)檔案與資料的不同特點(diǎn)，做好檔案工作和資料工作：（1）來(lái)源不同。檔案是本單位履行職能活動(dòng)中直接形成的文件轉(zhuǎn)化而來(lái)的，具有直接性、固定性；資料則是通過(guò)購(gòu)置、復(fù)制、交換得到的或自行編制形成的，是間接的、不確定的。（2）價(jià)值不同。檔案是原始的歷史記錄，具有憑證價(jià)值，而資料則是為了工作查考之需搜集來(lái)的第二手材料，只有參考作用而無(wú)憑證價(jià)值。（3）保管要求不同。檔案是原始的歷史記錄，是不可再生的、惟一的資源，具有重要的保存、保密價(jià)值。因此，國(guó)家規(guī)定了有關(guān)歸檔移交和安全保管等法律監(jiān)管要求。資料則是可以自行處置的，國(guó)家沒(méi)有明確的強(qiáng)制性規(guī)定，由各單位自行管理。檔案與資料在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化的，資料被用于工程建設(shè)、科學(xué)研究等活動(dòng)，成為活動(dòng)歷史記錄的一部分，就有可能轉(zhuǎn)化為該單位的檔案加以保存；檔案經(jīng)過(guò)編輯加工，可以編印成大事記、專(zhuān)題概要、基礎(chǔ)數(shù)字匯集等各種參考資料，也可以進(jìn)行復(fù)制，這樣就轉(zhuǎn)化為資料。三、檔案的類(lèi)型檔案的類(lèi)型是多種多樣的，不同類(lèi)型的檔案，其記錄方式、內(nèi)容又千差萬(wàn)別。為便于規(guī)范管理，國(guó)家針對(duì)不同類(lèi)型的檔案制定了不同的管理規(guī)定。檔案工作人員有必要了解檔案的類(lèi)型及其特性，便于科學(xué)有序管理。檔案分類(lèi)方法很多，常見(jiàn)的分類(lèi)有如下幾種：（一）按形成時(shí)間分（歷史檔案與現(xiàn)行檔案）按我國(guó)檔案形成的不同歷史時(shí)期，可以分為兩大類(lèi)：新中國(guó)成立前的歷史檔案和新中國(guó)成立后的現(xiàn)行檔案。1．新中國(guó)成立前的歷史檔案（1）歷代王朝時(shí)期的檔案。我國(guó)歷代王朝在國(guó)家內(nèi)政外交管理過(guò)程中，形成了不少檔案。由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平的限制，檔案保管條件較差，加上社會(huì)動(dòng)蕩，留存下來(lái)的檔案不多，特別是元代以前的檔案，保留下來(lái)的很少。相對(duì)保存完好的是明、清時(shí)期的檔案，目前明、清朝代形成的檔案主要保存在中國(guó)第一歷史檔案館和遼寧省檔案館，臺(tái)灣的故宮博物院也收藏了一部分。元前檔案主要保存在國(guó)內(nèi)外的博物館等機(jī)構(gòu)，西藏自治區(qū)檔案館保存有部分元代檔案，遼寧省檔案館保存有6件唐朝公文檔案。（2）民國(guó)檔案。是指1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立之前國(guó)民政府各個(gè)時(shí)期形成的檔案。包括中華民國(guó)以及北洋軍閥和日偽政權(quán)統(tǒng)治時(shí)期的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織、著名人物形成的檔案。相對(duì)于歷代王朝檔案，這一時(shí)期的檔案留存下來(lái)的多一些，但完整性、系統(tǒng)性還是比較欠缺。中華民國(guó)中央政府檔案主要保存在位于南京的中國(guó)第二歷史檔案館和位于臺(tái)北的臺(tái)灣國(guó)史館，其他主要保存在各級(jí)地方國(guó)家綜合檔案館。（3）革命歷史檔案。是指1919年 五四 運(yùn)動(dòng)到1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立以前整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位及其他革命組織、革命活動(dòng)家形成的檔案。這些檔案記錄和反映了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，推翻三座大山，締造新中國(guó)的歷史。由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間顛沛流離，留存下來(lái)的檔案較少，但十分珍貴。目前這部分檔案中的中央機(jī)關(guān)檔案主要保存在中央檔案館，其他革命歷史檔案保存在各級(jí)地方國(guó)家綜合檔案館。2．新中國(guó)成立后的現(xiàn)行（當(dāng)代）檔案是指1949年10月1日新中國(guó)成立以來(lái)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織形成的檔案，包括各級(jí)各類(lèi)檔案館保管的檔案。這部分檔案記錄和反映了我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史，特別是記錄和反映了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，是我國(guó)國(guó)家管理的檔案中數(shù)量最多、內(nèi)容最豐富、保存最完整的檔案。（二）按形成領(lǐng)域分1．文書(shū)檔案（管理類(lèi)）是反映黨務(wù)、行政管理等活動(dòng)的檔案（《檔案工作術(shù)語(yǔ)》）。黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理以及機(jī)關(guān)單位內(nèi)的黨群事務(wù)、行政管理、財(cái)務(wù)管理、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)管理等檔案，都屬于文書(shū)檔案。文書(shū)檔案具有來(lái)源復(fù)雜、涉及面廣、內(nèi)容豐富、形式規(guī)范等特點(diǎn)。2．科學(xué)技術(shù)檔案是反映科學(xué)技術(shù)研究、生產(chǎn)、基本建設(shè)等活動(dòng)的檔案（《檔案工作術(shù)語(yǔ)》）。這類(lèi)檔案表現(xiàn)形式豐富多樣，有文字、圖紙、表格、計(jì)算材料、照片、影片、錄像和錄音等。常規(guī)的科技檔案包括科研檔案、生產(chǎn)技術(shù)檔案、基本建設(shè)檔案、產(chǎn)品檔案、設(shè)備檔案等，具有成套性、專(zhuān)業(yè)性、多樣性、通用性等特點(diǎn)。3．專(zhuān)業(yè)檔案是反映專(zhuān)門(mén)活動(dòng)領(lǐng)域的檔案（《檔案工作術(shù)語(yǔ)》）。這類(lèi)檔案體現(xiàn)了一些單位或部門(mén)從事專(zhuān)門(mén)活動(dòng)、履行專(zhuān)業(yè)職能的歷史面貌。專(zhuān)業(yè)檔案具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、文件格式統(tǒng)一、程序規(guī)范等特點(diǎn)，有獨(dú)特的管理方法和要求。（專(zhuān)業(yè)檔案與專(zhuān)門(mén)檔案）（三）按所有權(quán)性質(zhì)分1．公共檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)或其他公共組織在公務(wù)活動(dòng)中形成的為國(guó)家（社會(huì)）所有的檔案（《檔案工作術(shù)語(yǔ)》）。公共檔案的形成、管理、利用等各項(xiàng)工作，受法律調(diào)整，接受法律監(jiān)督。屬于同級(jí)國(guó)家檔案館進(jìn)館范圍的公共檔案，一律由本單位檔案機(jī)構(gòu)歸檔保存，一定年限后，需移交同級(jí)國(guó)家檔案館集中保管。公民有權(quán)利依照規(guī)定利用公共檔案。2．私人檔案是私人或私人組織在實(shí)踐活動(dòng)中形成的、為私人所有的檔案（《檔案工作術(shù)語(yǔ)》）。如各種動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)協(xié)議票據(jù)，家用電器設(shè)備安裝使用說(shuō)明書(shū)、維保單，個(gè)人信札日記、文稿筆記、影像記錄、電子文件，私人組織檔案等。這些檔案對(duì)私人組織運(yùn)行、對(duì)公民個(gè)人或家庭生活都起著積極作用。私人檔案在不危及國(guó)家、集體、他人利益的前提下，所有者可以自行處置。（私人檔案與個(gè)人檔案）（四）按載體形態(tài)分1．紙質(zhì)檔案自漢以來(lái)，我國(guó)形成了大量以紙張為記錄載體的檔案，也是目前我國(guó)檔案館（室）保存的檔案中主要載體形態(tài)。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)生了新型檔案載體材料，如膠片、磁盤(pán)、光盤(pán)等，但由于紙張具有閱讀與使用方便、穩(wěn)定性好、安全可靠、易于體現(xiàn)檔案原始記錄性等特點(diǎn)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下仍是形成檔案的主要載體。隨著辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)、電子商務(wù)的發(fā)展，很多單位產(chǎn)生了電子文件，但按照國(guó)家規(guī)定，紙質(zhì)檔案仍在 雙軌制 環(huán)境下大量存在。2．非紙質(zhì)檔案又稱(chēng)特種載體檔案，有古代紙張發(fā)明以前的甲骨檔案、金石檔案、簡(jiǎn)牘檔案、縑帛檔案等，也有膠片、磁盤(pán)、光盤(pán)等新型載體材料，還有印石、錦旗、金屬物等各種實(shí)物形態(tài)檔案。國(guó)外早期檔案常用的有紙草、泥板、羊皮紙等載體材料。（五）按記錄表述方式分按檔案記錄的表述方式分，有文字、圖表、聲音、圖像等類(lèi)型檔案。不同表述方式的檔案，有不同的保管要求。四、檔案的價(jià)值與作用（一）檔案價(jià)值與作用的概念1．檔案價(jià)值是指檔案對(duì)國(guó)家、社會(huì)組織或個(gè)人的有用性（《檔案工作術(shù)語(yǔ)》）。它是主體需要（檔案利用者及利用需求）和客體屬性（檔案內(nèi)容、載體、類(lèi)型）的統(tǒng)一和結(jié)合?？腕w的屬性是構(gòu)成檔案價(jià)值的基礎(chǔ)，主體的需要是構(gòu)成檔案價(jià)值的前提。二者相互關(guān)系才能決定檔案的價(jià)值。2．檔案作用是指檔案對(duì)人們實(shí)踐活動(dòng)的影響，是檔案價(jià)值關(guān)系在社會(huì)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。價(jià)值相對(duì)為抽象概念，作用則是具體的；價(jià)值是穩(wěn)定的、被動(dòng)的、潛在的，而作用則是動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的、顯現(xiàn)的。讓檔案價(jià)值發(fā)揮作用，就是通過(guò)檔案工作人員的積極有效努力，使?jié)撛诘?、被?dòng)狀態(tài)的檔案價(jià)值，主動(dòng)發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用。（二）檔案價(jià)值的形態(tài)（四對(duì)八種）1．第一價(jià)值與第二價(jià)值從檔案價(jià)值主體對(duì)象來(lái)看，可分為第一價(jià)值、第二價(jià)值。第一價(jià)值，是指檔案對(duì)于其形成者所具有的價(jià)值，其價(jià)值主體是檔案形成者；第二價(jià)值，是指檔案對(duì)社會(huì)利用者所具有的價(jià)值，其價(jià)值主體主要是非檔案形成者。一般來(lái)說(shuō)，第一價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是在本單位檔案室，第二價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是在檔案館。檔案面對(duì)不同主體體現(xiàn)的不同價(jià)值，體現(xiàn)了檔案價(jià)值的階段性、多面性。檔案工作人員在確定檔案歸檔范圍、進(jìn)行檔案價(jià)值鑒定及其他各項(xiàng)工作時(shí)，既要保證檔案第一價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即為本單位服務(wù)，還要考慮檔案第二價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即為社會(huì)各方面服務(wù)。2．現(xiàn)實(shí)價(jià)值與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值檔案價(jià)值主體不同，其實(shí)現(xiàn)時(shí)間也是不同的，據(jù)此，檔案價(jià)值又可分為現(xiàn)實(shí)價(jià)值與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。檔案的現(xiàn)實(shí)價(jià)值是指檔案對(duì)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所起的作用，通常又稱(chēng)現(xiàn)行價(jià)值?，F(xiàn)行價(jià)值的主體是檔案形成者及其相關(guān)單位，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、宗教、社會(huì)事務(wù)等當(dāng)下社會(huì)生活方方面面。檔案的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，是指檔案除了能為現(xiàn)實(shí)工作、學(xué)習(xí)和生活提供有關(guān)服務(wù)外，還能對(duì)未來(lái)產(chǎn)生影響，能在未來(lái)對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值對(duì)象由檔案形成者擴(kuò)展到社會(huì)各方面，時(shí)間由當(dāng)前延伸向遙遠(yuǎn)的未來(lái)。全國(guó)政協(xié)原主席李瑞環(huán)同志在為中央檔案館建館40周年所作的題詞： 對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想 ，這15個(gè)字深刻揭示了檔案的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。我們要從分析研究檔案形成的歷史背景、形成者的自身職能出發(fā)，準(zhǔn)確把握檔案的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，切實(shí)做好檔案鑒定和保管工作。3．證據(jù)價(jià)值與情報(bào)價(jià)值根據(jù)檔案的屬性，檔案又具有證據(jù)價(jià)值和情報(bào)價(jià)值。所謂證據(jù)價(jià)值，是指檔案可以成為法律訴訟、爭(zhēng)端處理、權(quán)屬確認(rèn)、責(zé)任區(qū)分等活動(dòng)的有效憑據(jù)。這主要緣于檔案的原始記錄性這一本質(zhì)屬性，檔案的這種原始記錄是以內(nèi)容的真實(shí)性和當(dāng)時(shí)當(dāng)事人歷史手跡、原始標(biāo)記為保證的，能經(jīng)得起科學(xué)的、歷史的檢驗(yàn)。檔案又具有知識(shí)性和信息性，因此，檔案具有情報(bào)價(jià)值。檔案與報(bào)刊、圖書(shū)、資料等一樣，是一種情報(bào)資料、參考資料，而且是具有原始性、可靠性的情報(bào)資源。人們可以借鑒檔案提供的情報(bào)信息，有效開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。有時(shí)候，檔案內(nèi)容或許是不完整的不真實(shí)的，甚至有造假的成分，但檔案留下了當(dāng)事人的行為痕跡，反映了檔案形成者的認(rèn)識(shí)水平和原來(lái)的意圖，仍然是真實(shí)的歷史記錄，仍然具有可靠的情報(bào)價(jià)值。4．利用價(jià)值與保存價(jià)值利用價(jià)值是針對(duì)檔案的具體用途而言，即指某一（或一部分）檔案對(duì)具體的利用者的具體意義和作用。如某份學(xué)籍檔案中有關(guān)某一學(xué)生在校學(xué)習(xí)成績(jī)的記錄，對(duì)該學(xué)生考研、謀職或出國(guó)留學(xué)等起到一定的參考和憑證作用。檔案的利用價(jià)值是有多種具體形態(tài)、多層次的，不同價(jià)值主體、不同階段，其具體利用價(jià)值不同。檔案的保存價(jià)值實(shí)際上指檔案是否具有被保存的意義，它以保存時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)體現(xiàn)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，檔案的保存價(jià)值也就是指檔案具有利用價(jià)值的時(shí)間限度，保存價(jià)值的外在體現(xiàn)就是檔案的保管期限。檔案的利用價(jià)值是檔案的保存價(jià)值的基礎(chǔ)，保存價(jià)值是利用價(jià)值的時(shí)間限度，檔案的保存價(jià)值指利用價(jià)值大于其保管的代價(jià)。(三)檔案作用的主要表現(xiàn)（六個(gè)方面）1．工作查考的主要依據(jù)各類(lèi)社會(huì)組織既是決策機(jī)構(gòu)，又是辦事機(jī)構(gòu)。既要進(jìn)行科學(xué)決策，又要切實(shí)組織實(shí)施，同時(shí)需要處理一些日常周而復(fù)始的事項(xiàng)，需要前后呼應(yīng)，一以貫之。領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為此需要通過(guò)查閱檔案記錄，了解歷史、制定計(jì)劃、處理公務(wù)，使決策更科學(xué)，辦事更高效。沒(méi)有檔案記錄，任何組織都難以保證其決策、管理上的連續(xù)性、科學(xué)性?？梢哉f(shuō)，檔案為工作開(kāi)展提供可靠憑據(jù)，起著重要的參謀助手作用。2．文化傳承的重要載體檔案記載了文明社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明和精神文明建設(shè)的歷史，檔案是人類(lèi)文明進(jìn)步的階梯，人類(lèi)社會(huì)的文化在檔案中得以積淀、傳播。檔案承載了文化，并推進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)文化的傳播、發(fā)展與進(jìn)步。社會(huì)文化的發(fā)展是具有歷史延續(xù)性的，而檔案的存在和發(fā)展是文化發(fā)展延續(xù)性的重要基礎(chǔ)和條件。3．經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中形成的大量寶貴檔案財(cái)富，完整記錄了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購(gòu)置、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用等過(guò)程的歷史面貌，是開(kāi)展項(xiàng)目與設(shè)備管理、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理、科研與技術(shù)管理的重要依據(jù)。憑借這些檔案，可以有效進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)行、維護(hù)，可以順利開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造，可以積極進(jìn)行產(chǎn)品的升級(jí)換代，可以維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、公民個(gè)人的合法權(quán)益。檔案是無(wú)形資產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴資源。4．科學(xué)研究的可靠依據(jù)檔案記錄了事物發(fā)生、發(fā)展、變化的歷史和規(guī)律，保存了相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)研究狀態(tài)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、觀測(cè)記錄和統(tǒng)計(jì)分析材料?？蒲泄ぷ髡咄ㄟ^(guò)查閱以往科研檔案記錄，能了解相關(guān)內(nèi)容科學(xué)研究現(xiàn)狀，掌握充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，占有豐富可靠的第一手材料。學(xué)習(xí)借鑒以往和他人的研究成果，能使科學(xué)研究少走彎路。無(wú)論是自然科學(xué)研究，還是社會(huì)科學(xué)研究，只有以檔案為可靠依據(jù)，才能科學(xué)地把握事物發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確地闡明歷史發(fā)展的脈絡(luò)。5．政治斗爭(zhēng)的有力武器歷代統(tǒng)治者為本階級(jí)利益的需要，都十分重視檔案的收集和保管。因?yàn)闄n案記載了經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)政治的方方面面，是國(guó)家統(tǒng)治、軍事外交、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的縮影。掌握了檔案，就掌握了國(guó)家的歷史，就掌握了階級(jí)統(tǒng)治的主動(dòng)權(quán)。每當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或政權(quán)更迭時(shí)，檔案往往成為雙方重點(diǎn)爭(zhēng)奪的資源，成為階級(jí)統(tǒng)治和政治斗爭(zhēng)的工具。6．宣傳教育的生動(dòng)素材宣傳教育的方式、途徑、素材很多，而檔案因?yàn)槠洫?dú)特的原始性、完整性、歷史性、多樣性等特點(diǎn)，具有可靠性、直觀性、生動(dòng)性，成為宣傳教育的重要素材。（四）檔案發(fā)揮作用的規(guī)律（四大規(guī)律）檔案價(jià)值是客觀存在的，但價(jià)值的實(shí)現(xiàn)即檔案作用的發(fā)揮是有規(guī)律性的。研究檔案發(fā)揮作用的規(guī)律，便于指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐，促使在檔案工作中尊重客觀規(guī)律，按科學(xué)發(fā)展觀要求做好每一項(xiàng)具體工作。檔案發(fā)揮作用的規(guī)律主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.檔案作用范圍的遞增律檔案自形成之日起，即可發(fā)揮特定的作用，其作用的范圍逐漸擴(kuò)大。時(shí)間愈長(zhǎng)，范圍愈廣，時(shí)間與范圍成正比，呈遞增趨勢(shì)。檔案是在其形成單位所開(kāi)展的某項(xiàng)工作中產(chǎn)生的，所以，它首先是對(duì)各自的形成者發(fā)揮作用。形成者在以后的工作中會(huì)經(jīng)常不斷地查考利用自身形成的檔案，這也是檔案形成的初因。這時(shí)，檔案作用的范圍，僅局限于其形成單位。但隨著時(shí)間的推移，檔案作用的范圍逐漸擴(kuò)大，社會(huì)上各個(gè)單位和個(gè)人，都需要利用有關(guān)檔案。這時(shí)，檔案不僅對(duì)其形成單位，而且對(duì)國(guó)家和社會(huì)都有用。檔案作用范圍的遞增規(guī)律，要求處理好檔案發(fā)揮作用過(guò)程中當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系。檔案形成后先存放在形成單位檔案室，若干年后要向檔案館移交。對(duì)于一個(gè)單位的檔案室來(lái)說(shuō)，它所保存的檔案，不僅是該單位的檔案，也是國(guó)家全部檔案中的一部分，不能因?yàn)閷?duì)該單位已無(wú)用而隨意毀棄檔案，也不能因?yàn)橹豢紤]形成單位利用而將重要的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)保存價(jià)值的檔案封鎖起來(lái)，長(zhǎng)期滯留在形成單位，影響社會(huì)利用。對(duì)于檔案館來(lái)說(shuō)，它所保存的檔案是從各單位接收來(lái)的，要考慮到接收的時(shí)間性，不能過(guò)早接收，以免影響各單位的利用；也不能過(guò)遲接收，以免妨礙社會(huì)對(duì)檔案的利用。2.檔案機(jī)密程度的遞減律檔案是歷史的產(chǎn)物，有的檔案涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，需要在一定時(shí)間內(nèi)將其控制在一定的范圍內(nèi)使用。所以，這部分檔案在這一階段有一定的機(jī)密性。檔案的機(jī)密程度有不同等級(jí)，確定之后，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。從總體上看，隨著時(shí)間的推移，檔案的機(jī)密程度將愈來(lái)愈小，時(shí)間與機(jī)密程度成反比，呈遞減趨勢(shì)。3.檔案作用的轉(zhuǎn)移律檔案在階級(jí)社會(huì)中是統(tǒng)治階級(jí)的一種工具，是政治斗爭(zhēng)的武器。過(guò)去，檔案更多地被利用于階級(jí)斗爭(zhēng)，這是由當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境決定的。但是，檔案同時(shí)又是開(kāi)展各項(xiàng)工作、繁榮科學(xué)文化事業(yè)的必要條件。隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，檔案的作用逐漸地從主要用于階級(jí)斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)移到主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究、文化教育事業(yè)等方面。從這一轉(zhuǎn)移，大致可以看出這樣一個(gè)規(guī)律：即檔案作用是由社會(huì)需要決定的，社會(huì)的需要在各個(gè)時(shí)期不斷變化，檔案作用的主要方面也隨之變化。根據(jù)這一規(guī)律，在實(shí)際工作中，應(yīng)該圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展檔案服務(wù)工作。對(duì)一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，要圍繞本單位的中心工作和主要任務(wù)開(kāi)展檔案服務(wù)工作，有效地發(fā)揮檔案的作用。4.檔案發(fā)揮作用的條件律檔案的作用不會(huì)自動(dòng)地發(fā)揮出來(lái)，它是潛在的，需要具備一定的條件才能實(shí)現(xiàn)。檔案作用的發(fā)揮受到以下三個(gè)條件的制約：（三個(gè)水平）（1）受到社會(huì)發(fā)展水平的制約。檔案和檔案工作所處的社會(huì)環(huán)境是不斷變化的。不同的社會(huì)制度，不同的歷史發(fā)展階段，不同的路線、方針、政策對(duì)檔案的需求不同，檔案作用發(fā)揮的程度也不同，檔案的作用受到了社會(huì)發(fā)展水平的制約。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)，檔案的作用是很有限的，主要為政治斗爭(zhēng)服務(wù)。資本主義社會(huì)，檔案得到了較為廣泛的利用，但在私有制的限制下，檔案的作用仍受到很大的制約。社會(huì)主義社會(huì)為充分發(fā)揮檔案的作用，使之造福于人民創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。但即使在優(yōu)越的社會(huì)制度和良好的社會(huì)環(huán)境下，也要有正確的方針、政策，如果方針、政策有誤，也會(huì)不適當(dāng)?shù)叵拗?、甚至埋沒(méi)了檔案的作用。（2）受到人們對(duì)檔案和檔案工作認(rèn)識(shí)水平的制約。檔案的作用是通過(guò)人們?cè)谌粘；顒?dòng)中反復(fù)利用而發(fā)揮出來(lái)的，因此，檔案作用發(fā)揮的程度取決于人們的利用程度。人們對(duì)檔案的利用，又取決于人們對(duì)檔案和檔案工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。實(shí)踐證明，凡是對(duì)檔案的作用有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案工作比較重視的地區(qū)或單位，檔案的作用發(fā)揮就比較好。檔案的作用發(fā)揮愈好，就愈能增強(qiáng)該地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的檔案意識(shí)。為此，必須大力加強(qiáng)檔案宣傳工作，增加檔案工作透明度，通過(guò)各種形式和方法，提高人們對(duì)檔案和檔案工作的認(rèn)識(shí)程度，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。（3）受到檔案管理水平的制約。檔案發(fā)揮作用需要有基礎(chǔ)條件，要把檔案收集齊，整理妥，保管好，便于隨時(shí)便捷地查找利用，這就必須進(jìn)行科學(xué)管理。如果檔案管理水平低下，檔案雜亂無(wú)章，每次查找檔案都要翻箱倒柜，花費(fèi)許多時(shí)間，有時(shí)還查不到，就影響了檔案作用的發(fā)揮。要盡可能采用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，提高檔案科學(xué)管理水平，使檔案的作用得以充分的發(fā)揮。第二節(jié) 檔案工作本節(jié)概要地介紹了 檔案工作的內(nèi)容及其相互關(guān)系 、 檔案工作的性質(zhì) 、 檔案工作的基本原則 、 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化 等有關(guān)檔案工作的基本問(wèn)題。一、檔案工作的內(nèi)容及其相互關(guān)系從廣義上講，檔案工作包括宏觀的檔案事業(yè)管理和微觀的檔案管理活動(dòng)，即管理檔案和檔案事業(yè)的活動(dòng)。從狹義上講，就是指檔案管理，即檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編目與檢索、提供利用、編研等活動(dòng)。通常所說(shuō)的檔案工作，是指狹義的檔案工作。（一）檔案工作的內(nèi)容（狹義）檔案工作的基本內(nèi)容包括檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編目與檢索、提供利用、編研等八項(xiàng)工作，通常稱(chēng)為檔案工作的八個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。檔案的前身是文件，而文件是隨著實(shí)踐活動(dòng)分散形成的，文件處理完畢后，為便于查考，需要對(duì)分散的文件加以挑選，擇其有繼續(xù)保存價(jià)值的文件材料，經(jīng)歸檔整理后，集中保存在形成單位檔案管理機(jī)構(gòu)。過(guò)了若干年后，其中具有長(zhǎng)遠(yuǎn)保存價(jià)值的檔案，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移交有關(guān)檔案館保存，這就形成了檔案的收集工作。檔案收集工作是檔案由分散到集中的過(guò)程，它是檔案工作的起點(diǎn)，也是檔案工作的首要環(huán)節(jié)。收集起來(lái)的檔案是相對(duì)零亂的，因?yàn)闄n案數(shù)量較多，內(nèi)容復(fù)雜，為了便于管理和利用，需要對(duì)零亂的檔案進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，加以條理化，使之規(guī)范有序，這就形成了檔案的整理工作。檔案整理工作是指檔案由零亂到系統(tǒng)，從無(wú)序到有序的過(guò)程，它是檔案工作的基礎(chǔ)。隨著時(shí)間的推移，由于自然的和人為的各種因素影響，檔案總是處于漸變性的自毀過(guò)程，甚至可能遭到突變性的破壞，比如，紙張發(fā)黃變脆、字跡褪色，或遭受火災(zāi)、水淹、蟲(chóng)蛀、霉變等等。為了解決檔案的不斷損毀與長(zhǎng)遠(yuǎn)利用的矛盾，就需要將檔案加以妥善的保管，采取各種有效的保護(hù)措施，保證其完整與齊全，最大限度地延長(zhǎng)其壽命，這就形成了檔案的保管工作。檔案數(shù)量日益增多，有些檔案失去了保存價(jià)值，為防止檔案龐雜，就需要剔除那些喪失了保存價(jià)值的檔案，還要區(qū)分不同檔案的保存價(jià)值，以便分級(jí)保管，發(fā)揮重要檔案的作用，這就形成了檔案的鑒定工作。對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)管理，需要對(duì)檔案和檔案工作的情況進(jìn)行全面了解，做到 胸中有數(shù) ，因此，對(duì)檔案和檔案工作狀況進(jìn)行數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、分析和研究，就形成了檔案的統(tǒng)計(jì)工作。檔案數(shù)量很多，基本上是按自身形成規(guī)律整理和存放的，但社會(huì)各界利用檔案的要求則是特定的，又是多方面的。利用者面對(duì)浩如煙海的檔案，要查找自己所需要的檔案材料，猶如 大海撈針 ，這就需要編制成套的檢索工具，從各種途徑揭示檔案的內(nèi)容和成分，供檔案人員和利用者使用，以解決數(shù)量龐大的館藏與利用者特定需要的矛盾，這就形成了檔案的編目與檢索工作。保存檔案的目的是提供檔案為社會(huì)各界服務(wù)，充分發(fā)揮檔案的作用。為了能使檔案的作用及時(shí)、充分地發(fā)揮出來(lái)，需要我們開(kāi)辟各種途徑，采取各種方式方法，向利用者介紹檔案館（室）藏，提供檔案信息利用，這就形成了檔案的提供利用工作。檔案的特點(diǎn)是原始記錄，多為孤本，價(jià)值珍貴，在提供利用中，一般只用于館內(nèi)借閱。為了更廣泛而又主動(dòng)地提供檔案為更多的利用者服務(wù)，同時(shí)，也為了保護(hù)檔案的原件，就需要對(duì)浩瀚的檔案史料進(jìn)行研究，匯編并出版檔案史料和參考資料，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮檔案的作用，這就形成了檔案的編研工作。（二）檔案工作各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的關(guān)系檔案工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都有各自不同的工作內(nèi)容、特點(diǎn)和要求，每項(xiàng)工作都是整個(gè)檔案工作的重要組成部分，都是必不可少的、相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)環(huán)節(jié)。檔案工作基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的劃分是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。在工作步驟上，不能按檔案工作各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)機(jī)械地劃分先后次序，而應(yīng)注意各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)工作間的銜接，以及相互交叉、滲透和影響，做到全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高。檔案工作各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是彼此依存、相互制約的一個(gè)有機(jī)整體，不能把各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)割裂開(kāi)來(lái)。比如，收集工作必須與整理、鑒定工作相結(jié)合，收集檔案應(yīng)同時(shí)考慮到檔案的質(zhì)量和價(jià)值以及今后的利用；又如，整理工作要與編目工作相結(jié)合，編制檢索工具的檔案，必須是已經(jīng)整理的檔案，這部分檔案不能輕易地打亂重新整理，否則，會(huì)使檢索工具與檔案實(shí)體不相對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致編目工作的混亂。從檔案工作各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互作用中，可以看出它們之間的一種最基本關(guān)系，即檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編目與檢索等各個(gè)環(huán)節(jié)，都是為檔案提供利用及編研工作創(chuàng)造條件的，因此，它們都屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作范疇。這樣，整個(gè)檔案工作的內(nèi)容可以劃分為兩個(gè)方面，即基礎(chǔ)工作和提供利用及編研工作。它們是既矛盾又統(tǒng)一的有機(jī)整體?；A(chǔ)工作為提供利用及編研工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造工作條件，沒(méi)有基礎(chǔ)工作，便無(wú)法開(kāi)展提供利用及編研工作；提供利用及編研工作直接體現(xiàn)了檔案工作的目的和方向，它既反映了基礎(chǔ)工作的成果，又向基礎(chǔ)工作提出了要求，促使基礎(chǔ)工作更進(jìn)一步，沒(méi)有提供利用及編研工作，基礎(chǔ)工作則失去了存在的意義和工作的目標(biāo)。實(shí)踐證明，這兩方面工作的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，必須妥善處理它們之間的關(guān)系。過(guò)分地重視基礎(chǔ)工作而忽略提供利用及編研工作，會(huì)使提供利用及編研工作處于停滯狀態(tài)，工作進(jìn)展不大；過(guò)分地強(qiáng)調(diào)提供利用及編研工作而輕視基礎(chǔ)工作，會(huì)使工作沒(méi)有后勁，同樣得不到發(fā)展，因此，二者不可偏廢。不能關(guān)起門(mén)來(lái) 打基礎(chǔ) ，不能因?yàn)闆](méi)有開(kāi)展過(guò)基礎(chǔ)工作而不提供利用及編研這部分檔案，這種 先打基礎(chǔ)，后搞利用 的想法是錯(cuò)誤的。應(yīng)該看到，基礎(chǔ)工作是在提供利用及編研過(guò)程中不斷發(fā)展、完善的，應(yīng)積極開(kāi)展提供利用及編研工作，讓提供利用及編研工作促進(jìn)基礎(chǔ)工作不斷提高。二、檔案工作的性質(zhì)（一）檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性的工作（基礎(chǔ)性、保障性）不論是從檔案的主要作用和特點(diǎn)，還是從檔案工作與其他工作的關(guān)系來(lái)看，檔案工作都是一項(xiàng)服務(wù)性工作。檔案工作的服務(wù)性有其特殊之處，即通過(guò)管理檔案和提供檔案信息為各項(xiàng)工作服務(wù)，這是檔案工作區(qū)別于其他工作的主要特點(diǎn)。檔案工作的服務(wù)性表現(xiàn)為它是其他各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和條件，因此，也有人把它稱(chēng)為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、條件性的工作。檔案工作的服務(wù)性，不是貶低檔案工作的重要性，而是恰恰反映了它的社會(huì)地位和作用，是檔案工作賴(lài)以存在和發(fā)展的條件。古今中外，一切檔案工作都是為一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)服務(wù)的，離開(kāi)了這一點(diǎn)，檔案工作就不會(huì)存在，也不會(huì)發(fā)展。實(shí)踐證明，不論什么地區(qū)或單位，檔案工作與其他各項(xiàng)工作聯(lián)系在一起，并積極開(kāi)展服務(wù)利用工作，不斷提供檔案為各項(xiàng)工作服務(wù)，這個(gè)地區(qū)或單位的檔案工作就能迅速發(fā)展，檔案工作的地位和影響也就相應(yīng)提高和擴(kuò)大。反之，如果服務(wù)性沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，檔案工作就會(huì)受到不同程度的影響，就不會(huì)有成效。檔案人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，樹(shù)立明確的服務(wù)思想，認(rèn)真地做好本職工作，自覺(jué)為各項(xiàng)事業(yè)提供服務(wù)，這正是檔案人員的光榮職責(zé)和艱巨任務(wù)，也是檔案人員的職業(yè)道德。（二）檔案工作是一項(xiàng)政治機(jī)要性的工作檔案工作既然是一項(xiàng)服務(wù)性的工作，那么，為誰(shuí)服務(wù)呢？在階級(jí)社會(huì)中，檔案工作從來(lái)都是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，檔案工作又是一項(xiàng)政治性的工作。在我國(guó)，檔案工作不是一般的服務(wù)性行業(yè)，而是在國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治斗爭(zhēng)中，為維護(hù)廣大人民利益，鞏固人民民主專(zhuān)政，保護(hù)黨和國(guó)家機(jī)密安全的重要工作，在新的歷史條件下，檔案工作要為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，這是檔案工作政治性的體現(xiàn)。檔案工作有一定的機(jī)要性，這是由檔案本身的特點(diǎn)以及檔案關(guān)系國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益所決定的。任何國(guó)家的檔案工作都有一定的保密要求，這是因?yàn)?，一個(gè)國(guó)家的檔案，記載了這個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)等方面的真實(shí)情況，其中有部分檔案內(nèi)容涉及國(guó)家利益，需要保密；同樣的，任何組織形成的一些檔案內(nèi)容涉及組織利益，需要保密；各級(jí)各類(lèi)檔案館和檔案室保存的檔案中有的涉及個(gè)人隱私，也需要保密。對(duì)涉密檔案，要在一定時(shí)間和范圍內(nèi)做好保密工作，以保證檔案機(jī)密安全。檔案工作者必須樹(shù)立正確的保密觀念，堅(jiān)持保密原則，以維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。檔案工作的政治機(jī)要性還表現(xiàn)在維護(hù)檔案的真實(shí)性方面。在歷史上和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有的人出于政治和經(jīng)濟(jì)目的而企圖篡改檔案，同時(shí)，更有人為捍衛(wèi)歷史真相而據(jù)實(shí)立檔。檔案工作人員也要講政治，堅(jiān)持實(shí)事求是，同一切破壞檔案真跡，歪曲歷史事實(shí)的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。（三）檔案工作是一項(xiàng)科學(xué)管理性的工作就檔案工作本身而言，它是一項(xiàng)科學(xué)管理性的工作，具體表現(xiàn)為：檔案工作是負(fù)責(zé)管理檔案的一項(xiàng)工作，屬于一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)。它不僅僅是對(duì)檔案的一般管理，而是用一整套科學(xué)的理論原則和技術(shù)方法管理檔案，對(duì)龐雜的檔案進(jìn)行研究、考證、系統(tǒng)管理；不僅僅是對(duì)檔案實(shí)體的管理，而且還需要對(duì)檔案信息進(jìn)行管理并開(kāi)發(fā)利用。檔案工作是各項(xiàng)管理工作的重要組成部分。在機(jī)關(guān)單位，檔案工作是該機(jī)關(guān)單位管理工作的一部分；在各項(xiàng)工作中，檔案工作都是該項(xiàng)工作的組成部分。比如，人事管理離不開(kāi)人事檔案，財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)會(huì)計(jì)檔案，人事檔案工作和會(huì)計(jì)檔案工作，分別是人事管理和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。檔案工作是一項(xiàng)文化性工作。檔案是歷史文化遺產(chǎn)，是人類(lèi)文化和文明發(fā)展的基礎(chǔ)。保存、保管檔案的檔案館（室）就是社會(huì)文化的集聚地，尤其是檔案館，是人類(lèi)文化財(cái)富的寶庫(kù)。因此，檔案工作也是一項(xiàng)傳承文明、傳播文化的工作，是文化事業(yè)的重要組成部分。三、檔案工作的基本原則（三原則）我國(guó)檔案工作的基本原則是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，逐漸完善并確定下來(lái)的?！稒n案法》第五條用國(guó)家法律的形式確定了檔案工作的基本原則： 檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用 。這個(gè)基本原則的內(nèi)容由以下相互聯(lián)系的三個(gè)部分有機(jī)構(gòu)成：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理（核心）檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，是新中國(guó)成立以來(lái)檔案工作行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)檔案工作的一大特點(diǎn)。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 包含三方面內(nèi)容：1. 檔案事業(yè)由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，在中央一級(jí)，國(guó)家檔案行政管理部門(mén)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)。2．地方各級(jí)檔案行政管理部門(mén)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家檔案行政管理部門(mén)或其上級(jí)檔案行政管理部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。3．對(duì)國(guó)家所有的檔案實(shí)行統(tǒng)一制度、分級(jí)負(fù)責(zé)的集中管理與保管，即一切國(guó)家機(jī)關(guān)和組織形成的檔案，必須按照國(guó)家的規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中保管，任何個(gè)人不得據(jù)為己有，各國(guó)家機(jī)關(guān)和組織的檔案機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交檔案。（二）維護(hù)檔案完整與安全（要求）維護(hù)檔案完整與安全，是檔案工作的最基本要求。1．維護(hù)檔案完整檔案完整，包括數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。在數(shù)量上，要求將所有具有保存價(jià)值的檔案，收集齊全，能全面反映出一個(gè)單位或一個(gè)地區(qū)、一項(xiàng)工作活動(dòng)面貌。在質(zhì)量上，要求將收集起來(lái)的檔案，按照它們的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)地整理，組成有機(jī)整體，能真正、系統(tǒng)地反映出一個(gè)單位或一個(gè)地區(qū)工作活動(dòng)面貌。2．維護(hù)檔案安全檔案安全，包含著檔案實(shí)體安全與檔案機(jī)密安全兩個(gè)方面。檔案實(shí)體安全，就是在檔案管理與服務(wù)利用過(guò)程中，要采取有效手段，最大限度地延長(zhǎng)檔案壽命，避免檔案實(shí)體遭受損毀。檔案機(jī)密安全，就是在檔案管理與服務(wù)利用過(guò)程中，要采取保密措施，避免檔案機(jī)密泄漏、被竊。檔案完整與安全，是相互聯(lián)系、相互制約的兩個(gè)方面。只有維護(hù)檔案完整，才能有效地保證檔案安全。反之，只有維護(hù)了檔案安全，才能真正確保檔案完整，因?yàn)?，檔案一旦受損，就會(huì)影響到檔案完整，所以，安全也是保證完整的條件，雙方相互影響、互為因果。維護(hù)檔案完整與安全，既關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，同時(shí)，也是為了給子孫后代積累檔案財(cái)富，這是檔案工作人員的一項(xiàng)艱巨的歷史使命。（三）便于社會(huì)各方面的利用（目的）便于社會(huì)各方面的利用，是檔案工作的根本目的所在。檔案工作必須為社會(huì)各方面服務(wù)，這體現(xiàn)了檔案工作的服務(wù)性，是檢驗(yàn)檔案工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，是檔案工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，它支配著檔案工作的全過(guò)程。在我國(guó)檔案工作的基本原則中， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 是核心，它為檔案工作提供了組織保證，沒(méi)有它，檔案工作就不能順利進(jìn)行； 維護(hù)檔案完整與安全 是條件，它為檔案工作提供了物質(zhì)條件，沒(méi)有它，檔案工作就失去了物質(zhì)對(duì)象； 便于社會(huì)各方面的利用 是目的，是檔案工作的根本宗旨，沒(méi)有它，檔案工作就失去了方向。這三者缺一不可，其中，前二者是手段，后者是目的，沒(méi)有前二者的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，就不可能達(dá)到后者便于利用的目的。同樣，沒(méi)有后者，前二者也就失去了存在的意義，這是一個(gè)辯證關(guān)系。我國(guó)檔案工作的基本原則，揭示了檔案工作的客觀規(guī)律，對(duì)我國(guó)檔案工作的理論和實(shí)踐具有普遍的指導(dǎo)意義。四、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化（兩化）（一）檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化，是指檔案行政管理部門(mén)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)關(guān)或單獨(dú)就檔案工作的原則和方法、概念和設(shè)施等，制定科學(xué)的、統(tǒng)一的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，并予以實(shí)施的過(guò)程。1．檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的意義（1）檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案工作科學(xué)管理，提高工作質(zhì)量與效率的重要手段。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能做到科學(xué)管理。比如：沒(méi)有《歸檔文件整理規(guī)則》，檔案整理時(shí)各行其是，導(dǎo)致整理單元規(guī)格不一，內(nèi)在質(zhì)量低劣，就無(wú)法進(jìn)行科學(xué)管理；如果沒(méi)有接收檔案的標(biāo)準(zhǔn)，檔案館檔案質(zhì)量就得不到保證。所以，檔案工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都要有標(biāo)準(zhǔn)，做到有規(guī)可循，避免人為的錯(cuò)誤，節(jié)約人力、財(cái)力、物力。檔案工作各種科學(xué)管理制度正是建立在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的。（2）檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的前提條件?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與設(shè)備要求檔案工作各部門(mén)、各環(huán)節(jié)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。比如：計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案工作中已被廣泛地運(yùn)用，用計(jì)算機(jī)檢索檔案，沒(méi)有統(tǒng)一的著錄和標(biāo)引的標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)重影響檔案信息的存貯和查找。所以，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的程度越高，就越需要標(biāo)準(zhǔn)化。（3）檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)檔案學(xué)理論發(fā)展的重要因素。標(biāo)準(zhǔn)化的大量?jī)?nèi)容是檔案工作的基本理論、概念和技術(shù)方法的研究成果，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的公認(rèn)一致的準(zhǔn)則和規(guī)范。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化本身就是檔案學(xué)研究的重要組成部分。2．檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容（三種劃分標(biāo)準(zhǔn)）檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)過(guò)程，包含制定、發(fā)布和實(shí)施檔案工作標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。這里著重介紹檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型。按照發(fā)生作用的范圍和審批程序，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（四種標(biāo)準(zhǔn)）檔案工作地方標(biāo)準(zhǔn)，是在一個(gè)地方或一個(gè)區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)。一般是在沒(méi)有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又需要有地方統(tǒng)一要求的情況下，可由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)關(guān)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，以 DB 表示，如浙江省檔案局起草、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《浙江省行政處罰案件檔案整理規(guī)則》（DB33/T498-2004）。在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布后，地方標(biāo)準(zhǔn)即應(yīng)廢止。檔案工作企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是在企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的檔案管理要求、技術(shù)要求等，由企業(yè)制定并發(fā)布。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般以 Q 作為開(kāi)頭。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及檔案工作專(zhuān)業(yè)名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、代號(hào)代碼標(biāo)準(zhǔn)、檔案著錄和目錄組織標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)引語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)、檔案工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及檔案庫(kù)房、裝具、各種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。（二）檔案工作現(xiàn)代化檔案工作現(xiàn)代化，是指運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，科學(xué)的理念、組織、方法，對(duì)檔案工作進(jìn)行有效管理，使之獲得最佳工作效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一項(xiàng)工作。檔案工作現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是檔案工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。檔案工作現(xiàn)代化的主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：1．檔案工作技術(shù)現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)步是現(xiàn)代化的重要組成部分，技術(shù)本身對(duì)現(xiàn)代化有推動(dòng)作用。各種先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備在檔案工作中的運(yùn)用范圍十分廣泛，如：日常工作中檔案工作人員使用計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備；為了保障檔案的完整與安全，檔案庫(kù)房建筑設(shè)計(jì)中運(yùn)用新型技術(shù)，采取特殊處理措施，檔案庫(kù)房?jī)?nèi)部應(yīng)用各種先進(jìn)設(shè)備，達(dá)到防震、隔熱、防高溫、防火、防水、防潮濕、防干燥、防光、防塵、防蟲(chóng)、防霉等的效果；當(dāng)前檔案部門(mén)普遍采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行檔案實(shí)體管理和信息管理，并通過(guò)建立和維護(hù)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)不同程度的編目和自動(dòng)檢索，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。在檔案工作的未來(lái)發(fā)展中，檔案信息化建設(shè)是一個(gè)十分重要的發(fā)展趨勢(shì)，也將是檔案工作技術(shù)現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。2．檔案工作組織與管理現(xiàn)代化在檔案事業(yè)的建設(shè)和檔案工作的組織管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代科學(xué)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)管理方法與手段來(lái)研究和處理各種問(wèn)題。檔案工作組織與管理現(xiàn)代化的內(nèi)容包括：管理思想的現(xiàn)代化，即以現(xiàn)代科學(xué)理論指導(dǎo)檔案管理，進(jìn)行合理的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制；管理方法的科學(xué)化，即由單一行政管理手段，發(fā)展成為綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等管理手段，提高管理功效；管理機(jī)構(gòu)的高效化，即組織機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮管理功能，有效地行使管理職責(zé)；管理內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，即一切管理內(nèi)容逐步規(guī)范，最終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一致，使管理活動(dòng)更加先進(jìn)、科學(xué)。3.檔案資源管理信息化檔案資源管理信息化，就是運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行檔案資源的建設(shè)、管理和利用，是一項(xiàng)關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全局的重要舉措，是檔案工作現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。檔案資源管理信息化，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、管理應(yīng)用系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)等方面內(nèi)容。4．檔案工作人員現(xiàn)代化檔案管理機(jī)構(gòu)由人構(gòu)成，現(xiàn)代化技術(shù)由人掌握，設(shè)備由人操作，科學(xué)的管理由人實(shí)施。因此，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要，掌握現(xiàn)代技術(shù)和管理方法，熟悉檔案業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化的檔案專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，即實(shí)現(xiàn)檔案工作人員的現(xiàn)代化，是檔案工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵。第二章 檔案事業(yè)本章共三節(jié)，即 檔案事業(yè)及其構(gòu)成 、 檔案事業(yè)的建立與發(fā)展 、 檔案機(jī)構(gòu)與人員 ，共八個(gè)問(wèn)題。第一節(jié) 檔案事業(yè)及其構(gòu)成本節(jié)概要地介紹了 檔案事業(yè)的概念與內(nèi)容 、 地位與意義 、 管理體制 、 管理手段 等四個(gè)問(wèn)題。一、檔案事業(yè)的概念與內(nèi)容（一）檔案事業(yè)的概念工作是一個(gè)具體的概念，一般指的是從事體力或腦力勞動(dòng)，一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)或任務(wù)，也可以是一種職業(yè)。工作可以定量，可大可??；工作有完成的時(shí)間，或長(zhǎng)或短。而事業(yè)，是一個(gè)集合概念，更多的是指一種國(guó)家行為或關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，有既定的目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)人的生活，對(duì)社會(huì)的發(fā)展有較大的影響。廣義的檔案工作即檔案事業(yè)，是指管理檔案和檔案事業(yè)的活動(dòng)，它是以管理開(kāi)發(fā)國(guó)家和社會(huì)檔案信息資源為手段,以為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)各界服務(wù)為宗旨的具有國(guó)家規(guī)模的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。（二）檔案事業(yè)的內(nèi)容我國(guó)檔案事業(yè)由檔案管理工作（包括檔案館、室工作）、檔案行政管理工作、檔案法制工作、檔案教育工作、檔案科學(xué)研究工作、檔案宣傳工作和檔案國(guó)際合作與對(duì)外交流工作等（七）方面組成。1．檔案管理工作（檔案館、室工作）是檔案事業(yè)的主要組成部分，它是指檔案館、室等檔案管理機(jī)構(gòu)或檔案人員，用科學(xué)的原則和方法管理檔案并向社會(huì)提供檔案信息服務(wù)的一項(xiàng)工作。檔案室和檔案館雖然在管理檔案的范圍、工作權(quán)限和服務(wù)對(duì)象等方面有所不同，但都是收集、管理和提供檔案利用的，并具體承擔(dān)著維護(hù)檔案完整與安全的任務(wù)。2．檔案行政管理工作是以國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的需要為目標(biāo)，國(guó)家和地方各級(jí)檔案行政管理部門(mén)按照 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 的原則,依法對(duì)全國(guó)和地方的檔案工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導(dǎo)的活動(dòng)。檔案行政管理工作的目的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷地調(diào)節(jié)檔案事業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)外部關(guān)系，推進(jìn)檔案事業(yè)在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中得到科學(xué)發(fā)展。3．檔案法制工作是圍繞國(guó)家法制建設(shè)的 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 這十六字方針來(lái)推進(jìn)的，主要有四個(gè)方面內(nèi)容：一是檔案立法工作，制定完備統(tǒng)一的檔案法規(guī)體系；二是檔案行政執(zhí)法，樹(shù)立檔案執(zhí)法權(quán)威；三是檔案行政救濟(jì)，確保檔案行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益；四是檔案普法教育，營(yíng)造自覺(jué)守法的法治環(huán)境。檔案法制工作是依法管理檔案和檔案工作，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本措施和根本保障，也是國(guó)家法制建設(shè)不可或缺的重要組成部分。4．檔案教育工作是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和檔案部門(mén)對(duì)預(yù)備從事檔案工作或已經(jīng)從事檔案工作的人員進(jìn)行檔案學(xué)理論、專(zhuān)業(yè)技能和有關(guān)學(xué)科知識(shí)的傳授活動(dòng)。它是國(guó)家教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，又是國(guó)家檔案事業(yè)的組成部分。檔案教育的形式有全日制和在職檔案高等、中等教育，在職檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等。檔案教育的目標(biāo)就是負(fù)責(zé)傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)檔案專(zhuān)業(yè)人才。檔案專(zhuān)業(yè)人才是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。我國(guó)已經(jīng)基本形成一個(gè)由高等教育、中等教育、在職檔案工作人員崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合的多層次、多形式辦學(xué)的檔案教育體系。5．檔案科學(xué)研究工作是指檔案教育科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和其他檔案機(jī)構(gòu)對(duì)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論、應(yīng)用技術(shù)和檔案專(zhuān)業(yè)發(fā)展史的研究以及技術(shù)推廣工作。檔案科學(xué)研究目的是用以指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐，為檔案管理科學(xué)化、現(xiàn)代化服務(wù)，為維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用提供科技保障。檔案科學(xué)研究是檔案事業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力,是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。6．檔案宣傳工作是向社會(huì)灌輸、普及檔案知識(shí)，宣揚(yáng)檔案的功能和檔案工作的社會(huì)地位、重要意義以及所發(fā)揮的重要作用，傳播檔案工作的信息，弘揚(yáng)檔案工作人員的精神，鼓動(dòng)和吸引人們積極參與檔案的保護(hù)和利用等事務(wù)，從而增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)的過(guò)程和活動(dòng)。檔案宣傳工作既為檔案事業(yè)服務(wù)，又為社會(huì)公眾服務(wù)。檔案宣傳工作要堅(jiān)持立足檔案、面向社會(huì)，要從主要向系統(tǒng)內(nèi)的宣傳向社會(huì)宣傳轉(zhuǎn)變，要從單一的宣傳內(nèi)容和宣傳方式向全方位、多渠道、立體式宣傳轉(zhuǎn)變，要從灌輸式宣傳向生動(dòng)活潑的寓教于樂(lè)式宣傳轉(zhuǎn)變。7．檔案國(guó)際合作與對(duì)外交流工作是指檔案界的國(guó)內(nèi)外交往與合作。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)一些地區(qū)和部門(mén)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。主要通過(guò)參與國(guó)際檔案組織的活動(dòng)、國(guó)家間雙邊檔案工作的交流與合作、國(guó)際檔案學(xué)術(shù)交流與合作、國(guó)內(nèi)地區(qū)間檔案工作的交流與合作等形式實(shí)現(xiàn)。在檔案事業(yè)各組成部分中, 檔案管理工作（檔案館、室工作）是重點(diǎn), 是檔案事業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中檔案館工作是主體，檔案室工作是基礎(chǔ)；檔案行政管理工作是核心，對(duì)整個(gè)檔案事業(yè)起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮作用；檔案法制工作是根本，是檔案事業(yè)發(fā)展的保障；檔案教育工作、檔案科學(xué)研究工作、檔案宣傳工作、檔案國(guó)際合作與對(duì)外交流工作是輔助，是建設(shè)和發(fā)展檔案事業(yè)的重要條件。組成檔案事業(yè)體系的各個(gè)方面，雖然職責(zé)各不相同，但都是圍繞著 維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用 這一檔案工作總目的、總?cè)蝿?wù)而開(kāi)展的，并發(fā)揮著整體優(yōu)勢(shì)。我國(guó)檔案事業(yè)體系的顯著特點(diǎn)是門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理。所謂門(mén)類(lèi)齊全，即發(fā)展國(guó)家檔案事業(yè)所必需的諸因素都有，而且成為一個(gè)有機(jī)整體。所謂結(jié)構(gòu)合理，即組成體系的幾個(gè)方面，既是幾項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)工作，又都是檔案事業(yè)的組成部分，相輔相成。各地區(qū)、各行業(yè)的檔案事業(yè)是國(guó)家檔案事業(yè)的組成部分，這同國(guó)家的行政管理體制相一致，但不應(yīng)追求大而全或小而全，要因地制宜，形成各自的優(yōu)勢(shì)和特色。二、檔案事業(yè)的地位與意義檔案事業(yè)作為為全局服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性事業(yè)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位與意義。（一）檔案事業(yè)是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)檔案是歷史真實(shí)記錄，檔案事業(yè)肩負(fù)歷史的使命，是民族、國(guó)家、社會(huì)的歷史得以延續(xù)的基礎(chǔ)和必要條件。檔案事業(yè)是記錄歷史、啟迪未來(lái)，服務(wù)社會(huì)、造福人民，傳承文明、澤被后世的事業(yè)，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要的專(zhuān)門(mén)事業(yè)。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視檔案事業(yè)， 1985年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示〉的通知》中指出： 檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè) 。（二）檔案事業(yè)是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)檔案事業(yè)是為黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)的，中共中央、國(guó)務(wù)院在《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示〉的通知》中指出：檔案工作 是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié) 。江澤民同志曾經(jīng)指出： 檔案工作是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)不牢固，將來(lái)我們要負(fù)歷史責(zé)任的。 胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)： 檔案事業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的方面 。（三）檔案事業(yè)是整個(gè)國(guó)家文獻(xiàn)信息事業(yè)的重要組成部分檔案作為一種原生信息，是國(guó)家的重要基礎(chǔ)性信息資源。檔案事業(yè)與圖書(shū)館事業(yè)、情報(bào)資料等信息資源管理和出版事業(yè)共同構(gòu)成整個(gè)國(guó)家文獻(xiàn)信息事業(yè)。（四）檔案事業(yè)是功在當(dāng)代、利在千秋的永恒事業(yè)做好檔案事業(yè)，不但具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義，檔案事業(yè)是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想的事業(yè)。檔案事業(yè)要為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為千秋萬(wàn)代積累文獻(xiàn)，為延續(xù)和發(fā)展我國(guó)文明史作貢獻(xiàn)。因此，檔案事業(yè)是永恒的事業(yè)，也是前景光明的偉大而又崇高的事業(yè)。三、檔案事業(yè)管理體制（一）檔案事業(yè)管理體制的概念檔案事業(yè)管理體制，是指檔案事業(yè)管理的體系和組織制度，包括檔案行政管理機(jī)構(gòu)和檔案實(shí)體管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其隸屬關(guān)系、管理權(quán)限劃分、運(yùn)行規(guī)則等的法律制度規(guī)定。世界各國(guó)檔案事業(yè)管理體制，因國(guó)家的歷史條件、國(guó)家結(jié)構(gòu)和政治制度的不同，一般可分為集中式和分散式兩種基本類(lèi)型。所謂集中式，就是全國(guó)檔案和檔案工作統(tǒng)一管理，地方檔案機(jī)構(gòu)接受?chē)?guó)家檔案機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督指導(dǎo)。所謂分散式，就是國(guó)家檔案館或國(guó)家檔案行政管理機(jī)構(gòu)，只管理中央或聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)的檔案和檔案事務(wù)，不過(guò)問(wèn)地方檔案的管理和檔案事務(wù)。我國(guó)檔案事業(yè)管理體制屬于集中式，即黨和政府、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及其他國(guó)有單位的檔案和檔案工作實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理的體制。這種管理體制同國(guó)家政治體制相一致，有著鮮明的中國(guó)特色。我國(guó)檔案事業(yè)管理體制（三個(gè)管理）具體包括 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 、專(zhuān)業(yè)和科技檔案工作 條塊結(jié)合 管理、局館合一管理等內(nèi)容。（外國(guó)文件與檔案管理）1． 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 是我國(guó)檔案工作的基本原則，也是檔案事業(yè)的組織原則和基本管理體制。我國(guó)是單一制的國(guó)家，中央政府對(duì)地方政府有直接的指揮權(quán)，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，地方政府按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限在本行政區(qū)域內(nèi)行使行政管理職權(quán)。《憲法》第八十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作 ，第一百一十條規(guī)定： 全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。 ，《憲法》第一百零七條規(guī)定： 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。 ?！稒n案法》第六條規(guī)定： 國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè)，并對(duì)全國(guó)檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。 只有實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保檔案事業(yè)政策統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一，避免政出多門(mén)。由于檔案事業(yè)面廣量大，實(shí)行分級(jí)管理，有利于檔案事業(yè)的有效管理。因此，檔案事業(yè)管理實(shí)行 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 的體制，是我國(guó)政府體制的必然要求，體現(xiàn)了我國(guó)行政管理體制的特點(diǎn)。這一體制在歷史上曾經(jīng)有過(guò)不同的表述，但其核心內(nèi)容基本不變。2．專(zhuān)業(yè)和科技檔案工作 塊條結(jié)合 管理這一管理體制包含：中央、國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)家檔案行政管理部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)本系統(tǒng)的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；經(jīng)國(guó)家檔案行政管理部門(mén)審定同意，可制定本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專(zhuān)業(yè)檔案的管理辦法、規(guī)章以及檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。3．局館合一管理國(guó)家檔案局和中央檔案館合署辦公，即局館合一，為一個(gè)機(jī)構(gòu)，掛兩塊牌子，履行兩種職能，這是黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于檔案事業(yè)管理體制作出的重要決策。地方各級(jí)檔案行政管理部門(mén)和國(guó)家綜合檔案館也大多實(shí)行這一體制。新體制建立十多年來(lái)，全國(guó)檔案事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)部關(guān)系逐步理順。（二）我國(guó)檔案事業(yè)管理體制的建立新中國(guó)成立初期，各機(jī)關(guān)單位內(nèi)的檔案和檔案工作實(shí)行了集中統(tǒng)一管理，但是全國(guó)檔案工作尚處于分散管理狀態(tài)，全國(guó)檔案工作管理體制也就沒(méi)有建立。到20世紀(jì)50年代中后期，我國(guó)開(kāi)始對(duì)全國(guó)檔案和檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理，集中統(tǒng)一的檔案事業(yè)管理體制也就建立起來(lái)，主要的標(biāo)志性事件有（四個(gè)，了解時(shí)間與文件及主要內(nèi)容）：（1）1955年1月27日，中共中央批準(zhǔn)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和省（市）級(jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理和檔案工作暫行條例》規(guī)定： 檔案工作的基本原則，是集中統(tǒng)一地管理機(jī)關(guān)檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便利機(jī)關(guān)工作；反對(duì)分散保存。 《條例》指出： 這一暫行條例的原則，對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)機(jī)關(guān)也是基本適應(yīng)的。 這是我國(guó)對(duì)檔案工作基本原則的第一次表述，也是機(jī)關(guān)檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理的第一次表述。（2）1955年11月19日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家檔案局組織簡(jiǎn)則》規(guī)定： 國(guó)家檔案局是國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，掌管?chē)?guó)家檔案事務(wù) 的機(jī)構(gòu)。國(guó)家檔案局成立后，地方省、地、縣三級(jí)相繼開(kāi)始建立檔案行政管理機(jī)構(gòu)，分級(jí)管理本地區(qū)的檔案工作，初步形成了全國(guó)檔案行政管理組織網(wǎng)絡(luò)，從組織上保障了對(duì)檔案事業(yè)的有效管理。（3）1956年4月16日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》確定了國(guó)家檔案工作的基本原則，指出： 檔案工作的基本原則是集中統(tǒng)一地管理國(guó)家檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于國(guó)家各項(xiàng)工作的利用。 這是我國(guó)對(duì)國(guó)家檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理的第一次表述。（4）1959年1月7日，中共中央《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》又確定了黨、政檔案和黨、政檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)檔案和檔案工作的集中統(tǒng)一管理，標(biāo)志著我國(guó)檔案事業(yè)集中統(tǒng)一管理體制的正式建立。（三）我國(guó)檔案事業(yè)管理體制的發(fā)展（主要標(biāo)志性事件有四個(gè)）粉碎 四人幫 特別是改革開(kāi)放后，檔案工作開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展。（1）1980年2月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家檔案局關(guān)于全國(guó)檔案工作會(huì)議的報(bào)告，重申了檔案工作原則、管理體制和工作方針。（2）1980年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》第二十六條規(guī)定： 國(guó)家檔案局和各級(jí)檔案管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 第二十七條規(guī)定： 科技檔案工作必須按專(zhuān)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理 。（3）1983年4月28日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《機(jī)關(guān)檔案工作條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)檔案部門(mén)業(yè)務(wù)工作受同級(jí)和上級(jí)檔案業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；中央和地方專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案部門(mén) 根據(jù)本專(zhuān)業(yè)的管理體制，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查 ；對(duì)駐在地方的上級(jí)直屬單位的檔案工作，實(shí)行以專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)為主、地方檔案管理機(jī)關(guān)為輔的管理體制。從此開(kāi)始對(duì)專(zhuān)業(yè)和科技檔案工作實(shí)行 條塊結(jié)合 的管理體制。這一體制在《檔案法》頒布后，遵循 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 的原則，專(zhuān)業(yè)和科技檔案工作 條塊結(jié)合 明確為 塊塊 為主， 條條 為輔， 條塊結(jié)合 的管理體制。（4）1987年9 月5日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)檔案法》，檔案事業(yè)開(kāi)始步入依法治理的軌道?！稒n案法》第五條規(guī)定： 檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則 ，這是對(duì)檔案事業(yè)集中統(tǒng)一管理體制的發(fā)展，是我國(guó)檔案事業(yè)管理體制的核心內(nèi)容。我國(guó)檔案行政管理體制建立后，經(jīng)歷過(guò)兩次大的改革，一是1985年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示〉的通知》，國(guó)家檔案局（國(guó)務(wù)院直屬局）由中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，改歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)（日常工作由國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)），列入政府編制序列，統(tǒng)一掌管全國(guó)檔案事務(wù)。二是1993年10月17日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)中央檔案館國(guó)家檔案局 三定 方案，規(guī)定 中央檔案館與國(guó)家檔案局合并，一個(gè)機(jī)構(gòu)掛中央檔案館與國(guó)家檔案局兩塊牌子，履行檔案保管、利用和全國(guó)檔案事業(yè)管理兩種職能，為黨中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，副部級(jí)單位，由中央辦公廳管理 。這一局館合一的體制沿用至今，并且縣以上地方檔案局、館管理體制基本參照?qǐng)?zhí)行。四、檔案事業(yè)管理手段（三種）檔案事業(yè)管理，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用各種手段，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。檔案事業(yè)管理手段主要有以下三種：（一）檔案事業(yè)管理法律手段檔案事業(yè)管理法律手段，是通過(guò)制定檔案法律法規(guī)，建立起完備的檔案法律法規(guī)體系，加強(qiáng)檔案法制宣傳教育，提高全社會(huì)檔案法制觀念，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處違反檔案法律法規(guī)的行為，依法管理檔案事業(yè)，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的法治化。法律手段是檔案事業(yè)管理的根本手段。（二）檔案事業(yè)管理行政手段檔案事業(yè)管理行政手段，是指檔案行政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)，分層次地組織指揮、監(jiān)督檢查所在行政區(qū)域和所屬部門(mén)的檔案工作，實(shí)現(xiàn)檔案行政管理職能的一種方法。行政手段是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)管理的基本手段，也是有效手段。檔案事業(yè)行政管理主要通過(guò)制定和執(zhí)行政策制度、規(guī)劃計(jì)劃等方式實(shí)現(xiàn)。檔案事業(yè)行政管理必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，做到宏觀強(qiáng)化、微觀放權(quán)，即在全面履行檔案行政管理職能的同時(shí)，加強(qiáng)檔案事業(yè)規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。而對(duì)檔案事務(wù)的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，可以交給檔案工作協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等群眾組織和檔案事務(wù)所（咨詢公司）等商業(yè)性社會(huì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（三）檔案事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)手段檔案事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)手段，是指運(yùn)用物質(zhì)利益的手段管理檔案事務(wù)，充分調(diào)動(dòng)檔案部門(mén)、檔案人員和參與檔案事務(wù)的社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)檔案工作效益的一種管理方法。經(jīng)濟(jì)手段是檔案事業(yè)管理的必要補(bǔ)充，它必須與法律手段、行政手段相結(jié)合才能取得實(shí)效。檔案事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)手段，包括對(duì)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)項(xiàng)目以及科技項(xiàng)目的補(bǔ)助，對(duì)在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人、對(duì)檔案捐贈(zèng)者、對(duì)優(yōu)秀檔案學(xué)術(shù)研究和科技成果的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督檢查等等。第二節(jié) 檔案事業(yè)的建立與發(fā)展本節(jié)概要地介紹了 檔案事業(yè)的建立 、 發(fā)展 等兩個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上就是中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的簡(jiǎn)史。一、我國(guó)檔案事業(yè)的建立我國(guó)從古代到近代乃至民國(guó)時(shí)期，檔案工作始終沒(méi)有成為一項(xiàng)國(guó)家規(guī)模的社會(huì)事業(yè)。20世紀(jì)30年代，國(guó)民政府在國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展 行政效率運(yùn)動(dòng) ，視文書(shū)檔案為推行政令的重要工具，把 文書(shū)檔案改革 作為 行政效率運(yùn)動(dòng) 的重要組成部分，在部分國(guó)家機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)始設(shè)立了檔案室，創(chuàng)設(shè)了檔案專(zhuān)業(yè)教育，形成了近代檔案學(xué)理論，檔案事業(yè)開(kāi)始萌芽。1949年10月1日中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著我國(guó)檔案工作進(jìn)入一個(gè)新階段。黨和政府重視檔案和檔案工作，在黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)檔案工作的基礎(chǔ)上，一方面改造舊中國(guó)遺留下來(lái)的檔案工作，另一方面汲取國(guó)外檔案工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)主義改造任務(wù)的完成，到1957年，我國(guó)逐步建立起國(guó)家規(guī)模的檔案事業(yè)。我國(guó)檔案事業(yè)建立的主要標(biāo)志是：（三個(gè)方面）（一）接管舊政權(quán)遺留下來(lái)的檔案，征集革命歷史檔案1949年1月北京解放后，北京市文管會(huì)接管了收藏有明清檔案的故宮博物院。新中國(guó)成立后，1949年10 月25日，中央人民政府政務(wù)院成立了政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)與處理有關(guān)國(guó)民黨政府中央各機(jī)關(guān)人員、檔案、圖書(shū)、財(cái)產(chǎn)、物資等接收事宜，開(kāi)始了接管、集中國(guó)民黨中央政府機(jī)關(guān)的檔案。1950年3月，政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會(huì)華東區(qū)工作團(tuán)駐寧辦事處設(shè)立檔案組，開(kāi)始整理留在南京的國(guó)民黨政府中央機(jī)關(guān)檔案。為了集中管理國(guó)民黨政府檔案，1951年2月，中國(guó)科學(xué)院歷史研究第三所在原 中國(guó)國(guó)民黨黨史史料編纂委員會(huì) 舊址成立南京史料整理處，除了接管?chē)?guó)民黨政府中央機(jī)關(guān)和國(guó)史館的檔案以外，還陸續(xù)收集了散存在全國(guó)各地的國(guó)民黨政府的檔案。到1952年，共集中國(guó)民黨政府檔案130余萬(wàn)卷。1951年3月，主要收藏明清檔案的故宮博物院文獻(xiàn)館改稱(chēng)為檔案館。故宮博物院檔案館、東北圖書(shū)館檔案部集中了明清、北洋軍閥、國(guó)民黨政府、汪偽政權(quán)、偽滿洲國(guó)等歷史時(shí)期的檔案、資料720余萬(wàn)卷。1955年8月19日，毛主席親自起草了中共中央關(guān)于妥善地保存和嚴(yán)格地清查敵人遺留下來(lái)的各項(xiàng)檔案材料的通知。指出： 妥善地保存和嚴(yán)格地清查敵人遺留下來(lái)的各項(xiàng)檔案材料，對(duì)于肅清反革命分子和審查干部的工作，都有極為重要的作用。這些檔案，不但省市一級(jí)大量存在，而且在專(zhuān)縣兩級(jí)也是存在的，各級(jí)黨委政府必須通令所屬妥善保存，并嚴(yán)格地加以清查和處理。 1955年8月24日，《中共中央關(guān)于迅速清理敵偽政治檔案資料的通知》指出：全部敵偽檔案 經(jīng)過(guò)初步分類(lèi)登記以后，應(yīng)妥善地保管起來(lái)，片紙只字也不得再有損毀或遺失。 1955年 l1月3日，《中央批轉(zhuǎn)上海市委關(guān)于清理敵偽政治檔案資料的指示》指出：對(duì)已接管的敵偽政治檔案 不得再有分散、損壞或隨意銷(xiāo)毀 。 即使真正無(wú)用的，也要經(jīng)過(guò)認(rèn)真鑒定，報(bào)告中央批準(zhǔn)后，才準(zhǔn)許銷(xiāo)毀。1949年12月，中央軍委發(fā)布了關(guān)于征集革命歷史文件及其他史料的通令。此后，中共中央、中央人民政府也都先后發(fā)出了征集、收集革命歷史檔案資料的文件，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了征集工作，收集到了一批珍貴的革命歷史檔案。（二）制定檔案工作方針政策制度和法規(guī)，建立起機(jī)關(guān)檔案工作，集中管理大行政區(qū)撤銷(xiāo)機(jī)關(guān)的檔案新中國(guó)檔案事業(yè)是從機(jī)關(guān)檔案室工作開(kāi)始起步的。同時(shí)，黨和政府制定頒布了一系列的檔案工作方針政策制度和法規(guī)。新中國(guó)成立初期，由于檔案工作基礎(chǔ)十分薄弱，存在檔案管理制度不健全，檔案管理混亂，檔案整理方法不科學(xué)、不統(tǒng)一，隨意銷(xiāo)毀檔案，檔案工作人員缺乏等問(wèn)題。為此，1951年 3月，中央辦公廳秘書(shū)處召開(kāi)中央一級(jí)黨、政、軍各機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體第一次檔案工作座談會(huì)，原則決定黨、政、軍三大系統(tǒng)保管文件的分工和建立集中保管檔案的檔案室，以及制定統(tǒng)一的檔案管理方法等問(wèn)題。同年4月，中央辦公廳和中央人民政府政務(wù)院分別召開(kāi)省市黨委和政府秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，專(zhuān)題討論了加強(qiáng)機(jī)關(guān)文書(shū)處理和檔案管理問(wèn)題，黨委秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議作出了《關(guān)于加強(qiáng)文書(shū)處理工作和檔案工作的決定》。政務(wù)院于1951年9月29日頒布了《公文處理暫行辦法》?！掇k法》將 檔案 單列一章，對(duì)機(jī)關(guān)檔案管理的制度、目的、原則和歸檔整理鑒定等業(yè)務(wù)問(wèn)題作了具體的規(guī)定。隨后，中央機(jī)關(guān)、各大區(qū)、省、市都陸續(xù)制定了文書(shū)處理、檔案管理辦法，提出了建立健全機(jī)關(guān)文書(shū)工作和檔案工作的意見(jiàn)。文書(shū)、檔案工作初步在中央、省、市級(jí)機(jī)關(guān)建立起來(lái)。1954年12月1日，中央辦公廳召開(kāi)了黨的第一次全國(guó)檔案工作會(huì)議，討論通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘?jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行條例》。1955年1月17日，中央政治局批準(zhǔn)了會(huì)議的報(bào)告和《條例》。1956年4月5日，中央辦公廳召開(kāi)黨的第二次全國(guó)檔案工作會(huì)議，討論通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨縣級(jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行辦法》。1956年4月16日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，對(duì)國(guó)家全部檔案的概念、檔案工作的基本任務(wù)和基本原則等一系列重大問(wèn)題作出明確規(guī)定，有力地推動(dòng)了全國(guó)檔案事業(yè)的建設(shè)，這是新中國(guó)檔案事業(yè)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件。1956年12月，國(guó)家檔案局召開(kāi)全國(guó)政府機(jī)關(guān)第一次檔案工作會(huì)議，討論通過(guò)了《國(guó)家機(jī)關(guān)文書(shū)立卷工作和檔案工作暫行通則》、《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)一般檔案材料保管期限的暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院于1957年2月28日批準(zhǔn)公布施行）。到1956年底，全國(guó)縣以上機(jī)關(guān)普遍建立起檔案室，成為國(guó)家檔案事業(yè)的重要基礎(chǔ)。1954年6月，中共中央決定撤銷(xiāo) 6個(gè)行政大區(qū)的中央局，中央人民政府也決定撤銷(xiāo)大區(qū)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)。中央辦公廳、中央人民政府政務(wù)院秘書(shū)廳分別發(fā)布了中央局、大區(qū)行政機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后檔案集中管理辦法，按集中管理與保持原機(jī)關(guān)檔案之間聯(lián)系的原則，完整地集中保存了大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)的全部檔案。（三）成立國(guó)家檔案局，開(kāi)展對(duì)檔案學(xué)理論研究，創(chuàng)辦檔案高等教育1954年11月8日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)周恩來(lái)總理的提議，批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家檔案局。國(guó)家檔案局的成立，是國(guó)家加強(qiáng)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大措施，為有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地建設(shè)社會(huì)主義檔案事業(yè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。中共中央于1951年5月31日創(chuàng)辦了《材料工作通訊》，1953年5月改刊名為《檔案工作》，1957年1月改由國(guó)家檔案局主辦，并由內(nèi)部發(fā)行改為公開(kāi)發(fā)行?！恫牧瞎ぷ魍ㄓ崱泛汀稒n案工作》成為指導(dǎo)檔案工作、傳播檔案知識(shí)、交流檔案學(xué)理論研究成果的重要園地。1952年11月15日，中央辦公廳、中央組織部和中央宣傳部委托中國(guó)人民大學(xué)舉辦的檔案專(zhuān)修班正式開(kāi)學(xué)，1953年7月，檔案專(zhuān)修班擴(kuò)大為檔案專(zhuān)修科，1955年進(jìn)一步擴(kuò)大為歷史檔案系，成為我國(guó)檔案高等教育的重要基地。二、我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)走過(guò)了曲折發(fā)展的道路，開(kāi)始了全面建設(shè)，期間又遭受了嚴(yán)重的挫折，后來(lái)又得到恢復(fù)提高，現(xiàn)正處于全面發(fā)展階段。（一）全面建設(shè)階段（1958-1966）這一階段，在國(guó)家確定的建設(shè)檔案事業(yè)的方針、政策的基礎(chǔ)上，檔案事業(yè)各個(gè)方面開(kāi)始全面建設(shè)，實(shí)行了黨、政檔案和檔案工作的統(tǒng)一管理，建立各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)國(guó)家檔案館，建立了科技檔案工作，檔案學(xué)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，學(xué)科體系基本形成，國(guó)家檔案事業(yè)初具規(guī)模。1．實(shí)行黨、政檔案和檔案工作統(tǒng)一管理鑒于黨、政檔案和檔案工作分開(kāi)管理存在的弊端，國(guó)家于1958年開(kāi)始提出要研究解決這一問(wèn)題。1959年1月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》。《通知》發(fā)出后，實(shí)現(xiàn)了黨、政檔案和檔案工作的統(tǒng)一管理，鞏固和發(fā)展了檔案工作集中統(tǒng)一管理的原則，明確了我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想，有利于對(duì)全國(guó)檔案事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，對(duì)于促進(jìn)檔案事業(yè)的全面建設(shè)具有重要意義。2．建立各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)國(guó)家檔案館繼國(guó)家檔案局成立后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方人民政府逐步建立了檔案行政管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)，又是政府的機(jī)構(gòu)，履行管理檔案事務(wù)的職能。國(guó)家檔案館網(wǎng)初步建立。1951年3月，故宮博物院文獻(xiàn)館改稱(chēng)為檔案館，這是中國(guó)歷史上第一個(gè)檔案館（1955年12月26日，故宮博物院檔案館劃歸國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)，改名為第一歷史檔案館。1958年6月改名為明清檔案館，并入中央檔案館。1963年12月，又從中央檔案館獨(dú)立出來(lái)，定名為中國(guó)第一歷史檔案館）。1954年11月30日，中共中央批準(zhǔn)設(shè)立中央檔案館籌備處，1955年8月26日，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家檔案館，后兩館合并，統(tǒng)一籌建中央檔案館。1959年6月24日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央檔案館正式成立，并于1959年10月8日正式開(kāi)館。此后，地方縣以上檔案館相繼開(kāi)始建立，國(guó)家檔案局分別于1959年12月和1960年1月在廣東興寧和上海召開(kāi)了全國(guó)縣檔案館工作和省檔案館工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。討論通過(guò)了《縣檔案館工作暫行通則》和《省檔案館工作暫行通則》，并于1960年3月18日正式頒布了這兩個(gè)《通則》。1964年4月，在南京史料整理處的基礎(chǔ)上成立了中國(guó)第二歷史檔案館。1952年，第一個(gè)保存國(guó)家地質(zhì)檔案資料的專(zhuān)門(mén)檔案館 地質(zhì)資料館成立。1958年，國(guó)家測(cè)繪資料館、氣象館、電影資料館相繼成立。一些部委和地方也成立了部門(mén)和專(zhuān)門(mén)檔案館。國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)在《1956年 1967年哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)規(guī)劃綱要》中，提出有計(jì)劃有步驟地建立地方檔案館的規(guī)劃目標(biāo)。到1965年底，全國(guó)省、地、縣三級(jí)地方檔案館普遍建立，共建立檔案館2483個(gè)，其中省一級(jí)全部建立了檔案館，地、縣級(jí)檔案館達(dá)到2000多個(gè)。3．各級(jí)機(jī)關(guān)普遍建立了統(tǒng)一管理黨、政檔案的檔案室根據(jù)中共中央《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》，檔案室的設(shè)置也作了相應(yīng)的改變，各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位以及人民公社都開(kāi)始建立統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)單位黨、政檔案的檔案室。到1962年，全國(guó)從中央到地方，大都建立了統(tǒng)一管理黨、政檔案的檔案室，或配備了統(tǒng)一管理黨、政檔案的工作人員。4．建立了科技檔案工作隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，各企業(yè)、事業(yè)單位形成的科技檔案急劇增加，迫切需要進(jìn)行收集、整理、保管和提供利用。1957年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)檔案資料工作的方案》要求國(guó)家技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家建委、地質(zhì)部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，分別在工業(yè)、交通、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面建立統(tǒng)一的科技檔案、資料管理工作，推動(dòng)了科技檔案工作的建立和發(fā)展。1959年12月1 9日，國(guó)家檔案局在遼寧省大連市召開(kāi)了華北、東北協(xié)作區(qū)技術(shù)檔案工作擴(kuò)大會(huì)議（即著名的 大連會(huì)議 ），全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市以及中央各工交、科技部門(mén)的代表參加了會(huì)議。會(huì)議討論了《技術(shù)檔案室工作暫行通則》，研究了技術(shù)檔案與技術(shù)資料的區(qū)別，要求各有關(guān)單位建立健全技術(shù)文件材料歸檔制度，建立健全技術(shù)檔案室，實(shí)行技術(shù)檔案的集中統(tǒng)一管理。大連會(huì)議的召開(kāi)和《技術(shù)檔案室工作暫行通則》的頒布實(shí)施，使我國(guó)原來(lái)處于分散的、不統(tǒng)一的科技檔案工作，開(kāi)始有了基本的、統(tǒng)一的做法和制度。黨和國(guó)家制定了加強(qiáng)科技檔案工作的政策措施。1961年1月、12月和1962年6月，國(guó)務(wù)院先后批轉(zhuǎn)國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)中技術(shù)檔案工作的報(bào)告》、《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案試行情況的報(bào)告》和《關(guān)于工業(yè)企業(yè)技術(shù)檔案工作的報(bào)告》。在1961年7月19日中共中央發(fā)出的《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(jiàn)（草案）》和1961年9月16日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》中，都對(duì)科技檔案工作作了明確的規(guī)定。此后，全國(guó)科技檔案工作普遍建立起來(lái)并得到加強(qiáng)。5．檔案學(xué)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，學(xué)科體系基本形成中國(guó)人民大學(xué)歷史檔案系成為檔案學(xué)研究的重要基地，對(duì)檔案學(xué)進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，出版了一批檔案學(xué)著作，由多門(mén)類(lèi)學(xué)科組成的比較完整的檔案學(xué)學(xué)科體系基本形成。期間，1958年由于受 大躍進(jìn) 運(yùn)動(dòng)的影響，檔案部門(mén)出現(xiàn)了 大辦檔案 的偏差。到1959年，這一偏差得到了糾正。1962年12月17 26日，國(guó)家檔案局召開(kāi)了全國(guó)檔案工作會(huì)議，總結(jié)了1958 1962年全國(guó)檔案工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成績(jī)，改進(jìn)作風(fēng)，提高水平 的要求。（二）嚴(yán)重挫折階段（1966-1976）文革 期間，由于林彪、 四人幫 集團(tuán)推行極左路線，制造了 檔案工作中反黨反社會(huì)主義黑線 的全國(guó)性大錯(cuò)案，國(guó)家檔案事業(yè)與其他事業(yè)一樣，遭受?chē)?yán)重的挫折和破壞，檔案機(jī)構(gòu)陷入癱瘓狀態(tài)，檔案干部隊(duì)伍受到?jīng)_擊，檔案工作制度被廢棄。 文革 中后期，檔案事業(yè)有所恢復(fù)和開(kāi)展，但是，總的來(lái)看， 文革 時(shí)期，我國(guó)檔案事業(yè)遭受?chē)?yán)重挫折，可以說(shuō)是有檔案工作而無(wú)檔案事業(yè)。（三）恢復(fù)提高階段（1976-1987）1976年10月，粉碎 四人幫 后，全國(guó)各地紛紛召開(kāi)檔案工作會(huì)議，一些 文革 前的檔案工作制度重新得到貫徹執(zhí)行，受到?jīng)_擊的檔案干部開(kāi)始?xì)w隊(duì)，制定了檔案工作規(guī)劃，新建了一些檔案館庫(kù)，檔案工作得到局部恢復(fù)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新紀(jì)元，檔案事業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)得到恢復(fù)，其標(biāo)志性事件（五個(gè)），一是1979年2月國(guó)家檔案局和中央檔案館的恢復(fù)；二是同年5 月中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于為 檔案工作中反黨反社會(huì)主義黑線 等錯(cuò)案徹底平反的通知》，全國(guó)各級(jí)檔案部門(mén)解放思想，擺脫了 以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱 的 左 的思想束縛。隨著全國(guó)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，把檔案工作的服務(wù)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的軌道上來(lái)；三是全國(guó)檔案事業(yè)在中共中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地進(jìn)行了恢復(fù)整頓，1979年8月，全國(guó)檔案工作會(huì)議召開(kāi)并提出 加速檔案工作的恢復(fù)、整頓、總結(jié)與提高 的任務(wù)。1980年2月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家檔案局關(guān)于全國(guó)檔案工作會(huì)議的報(bào)告，重申和肯定了檔案工作的重要性，指出： 做好檔案工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，而且是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè) 。此后，全國(guó)檔案行政管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類(lèi)檔案館以及各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案室等檔案機(jī)構(gòu)基本得到恢復(fù)，檔案干部隊(duì)伍得以充實(shí)；四是1980年5月中央書(shū)記處正式批準(zhǔn)開(kāi)放歷史檔案，第一次出臺(tái)了開(kāi)放檔案的政策；五是1982年12月， 文革 后第二次全國(guó)檔案工作會(huì)議宣布全國(guó)檔案工作恢復(fù)整頓任務(wù)基本完成，提出今后8年全國(guó)檔案工作的奮斗目標(biāo)之一是 在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立起一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、具有中國(guó)特色的檔案事業(yè)體系 。在這一階段，黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重大舉措，不僅有力地推動(dòng)了檔案事業(yè)的恢復(fù)、整頓，而且指導(dǎo)檔案部門(mén)進(jìn)行了改革，使全國(guó)檔案事業(yè)有了新的發(fā)展：從中央到地方有了較為健全的檔案行政管理系統(tǒng)，各級(jí)檔案局作為各級(jí)人民政府的職能部門(mén)，成為管理檔案事業(yè)的組織協(xié)調(diào)中心；各級(jí)國(guó)家綜合檔案館、國(guó)家專(zhuān)門(mén)檔案館、部門(mén)檔案館、企業(yè)檔案館、事業(yè)單位檔案館組成了全國(guó)檔案館網(wǎng)絡(luò)；機(jī)關(guān)檔案工作不斷健全并朝著對(duì)一個(gè)機(jī)關(guān)的全部檔案實(shí)行綜合管理的方向發(fā)展；適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)檔案工作和科技檔案工作得到了發(fā)展和提高；檔案教育蓬勃興起，繼中國(guó)人民大學(xué)恢復(fù)檔案系后，全國(guó)部分部屬和地方綜合大學(xué)也紛紛開(kāi)辦檔案系（專(zhuān)業(yè)），為檔案部門(mén)培養(yǎng)和輸送了大批檔案專(zhuān)業(yè)人才，出版了一大批檔案專(zhuān)業(yè)教材；全國(guó)各級(jí)檔案局、館以及各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位檔案部門(mén)專(zhuān)兼職人員隊(duì)伍不斷壯大，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)等日趨合理；開(kāi)展了檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，大批檔案專(zhuān)業(yè)人員取得了不同層次的檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，對(duì)于穩(wěn)定檔案專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍起到了重要作用；檔案理論與技術(shù)研究有了新的發(fā)展，全國(guó)初步形成了一支由專(zhuān)業(yè)研究、學(xué)校教學(xué)研究和群眾性研究相結(jié)合的檔案學(xué)研究隊(duì)伍；檔案宣傳出版工作有了較大發(fā)展，通過(guò)報(bào)刊廣播、電視、展覽等形式開(kāi)展了檔案宣傳工作，國(guó)家和大部分省、自治區(qū)、直轄市以及部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)的檔案部門(mén)主辦的檔案刊物達(dá)50余種，國(guó)家檔案局成立了檔案出版社；開(kāi)展了國(guó)際檔案學(xué)術(shù)交流工作，我國(guó)于1980年正式加入國(guó)際檔案理事會(huì)，開(kāi)始派代表參加每4年召開(kāi)一次的國(guó)際檔案大會(huì)，并參與國(guó)際檔案理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作，與世界各國(guó)開(kāi)展了檔案工作業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)交流；堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)，提供了大量的檔案，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育等各方面都發(fā)揮了重要的作用，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（四）全面發(fā)展階段（1988年以來(lái)）1987年9 月5日《檔案法》頒布并于1988年1月1日正式施行?！稒n案法》的頒布施行，是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，它對(duì)于推進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從此，我國(guó)檔案事業(yè)走上了依法治理的軌道，進(jìn)入了全面發(fā)展的階段?！稒n案法》頒布施行以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)檔案部門(mén)以服務(wù)為主題，以發(fā)展為主線，以建立健全檔案工作法規(guī)制度為保障，以創(chuàng)新檔案工作體制機(jī)制為動(dòng)力，以提高檔案現(xiàn)代化管理水平為手段，全面加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)各項(xiàng)建設(shè)，各方面工作取得了巨大成績(jī)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)體系。集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．檔案法制建設(shè)不斷完善《檔案法》頒布施行以來(lái)，檔案法規(guī)體系日趨完善。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《檔案法實(shí)施辦法》和《全國(guó)檔案館網(wǎng)設(shè)置原則和布局方案》等檔案法規(guī)，《檔案法實(shí)施辦法》于1999年作了修改，國(guó)家檔案局單獨(dú)制發(fā)或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制發(fā)了100多個(gè)檔案行政規(guī)章和規(guī)范性文件，有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和16個(gè)有立法權(quán)的較大市通過(guò)了本地區(qū)地方性檔案法規(guī)，33個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府通過(guò)了近60件檔案行政規(guī)章，各級(jí)地方檔案部門(mén)還制發(fā)了大量規(guī)范性文件。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)依靠法律手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)檔案事業(yè)更加有效的管理，檔案行政執(zhí)法工作不斷規(guī)范，檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制逐步形成，開(kāi)展了經(jīng)常性的檔案行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，檔案違法案件得到及時(shí)查處。2．檔案資源建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)加大對(duì)檔案資源的監(jiān)管力度，依法加強(qiáng)和規(guī)范檔案接收、征集工作，逐步形成了以各級(jí)國(guó)家檔案館為主體，各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案室為基礎(chǔ)，其他檔案持有形式為補(bǔ)充的多元化國(guó)家檔案資源建設(shè)格局，初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣、配置合理、管理科學(xué)、有中國(guó)特色的國(guó)家檔案資源建設(shè)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)3987個(gè)各級(jí)各類(lèi)檔案館館藏檔案3億多卷（件），排架總長(zhǎng)度達(dá)7000多千米。3．檔案服務(wù)工作成效顯著各級(jí)檔案部門(mén)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，努力做到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要什么服務(wù)，檔案部門(mén)就做好什么服務(wù)。各級(jí)檔案部門(mén)在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為各部門(mén)工作服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。檔案服務(wù)工作由原來(lái)主要為政治服務(wù)，發(fā)展到為經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交、科學(xué)、文化、教育等各個(gè)方面服務(wù)；由原來(lái)單純?yōu)楣ぷ鞑榭继峁n案，發(fā)展到為工作查考、領(lǐng)導(dǎo)決策、編史修志、歷史研究、科技研究、文藝創(chuàng)作、社會(huì)教育、個(gè)人維權(quán)等各種需求提供檔案信息；由原來(lái)主要接待黨政機(jī)關(guān)工作人員和學(xué)術(shù)研究人員，發(fā)展到接待各行各業(yè)的公務(wù)利用者以及廣泛的個(gè)人利用者；由原來(lái)只接待本國(guó)利用者，發(fā)展到也接待外國(guó)利用者。各級(jí)國(guó)家檔案館普遍建立了愛(ài)國(guó)主義教育基地、現(xiàn)行文件查閱服務(wù)中心和政府信息查閱場(chǎng)所。當(dāng)前，各級(jí)檔案部門(mén)正在努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，檔案工作服務(wù)體系正在實(shí)現(xiàn)向以人為本、以人民群眾為主體的重大轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾逐步成為我國(guó)檔案利用的主角和主體。4．現(xiàn)代化管理水平和信息化程度大幅提升一大批適應(yīng)新時(shí)期檔案工作要求，滿足檔案館功能需求，符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的新館舍相繼建成并投入使用。防火報(bào)警、自動(dòng)滅火、安全監(jiān)控、溫濕度自控、除塵消毒、縮微拍攝、掃描復(fù)印、機(jī)械修裱、影像攝制、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備在檔案部門(mén)普遍使用，不僅把檔案人員從落后的手工勞動(dòng)中解放出來(lái)，更重要的是使檔案管理更加科學(xué)，檔案安全更有保障，檔案服務(wù)更為高效便捷。檔案計(jì)算機(jī)輔助管理從單機(jī)管理發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)管理，從案卷、文件級(jí)目錄管理發(fā)展到全文信息管理，從單一的檔案管理發(fā)展到文檔一體化管理。各級(jí)各類(lèi)檔案館以實(shí)現(xiàn)檔案信息共享為目標(biāo)，全面開(kāi)展檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)、電子文件中心以及數(shù)字檔案館建設(shè)，取得了階段性成果。隨著檔案基礎(chǔ)設(shè)施的改善、各種新技術(shù)新設(shè)備和信息技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，檔案現(xiàn)代化管理水平和檔案信息化程度大幅提升。5．檔案科技與教育工作扎實(shí)推進(jìn)依靠科教振興檔案事業(yè)，被確立為我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略思想。專(zhuān)業(yè)研究與群眾性學(xué)術(shù)研究相結(jié)合，檔案學(xué)理論與檔案技術(shù)研究取得了豐碩成果。以培養(yǎng)和造就高素質(zhì)檔案專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為目標(biāo)，檔案專(zhuān)業(yè)教育得到了迅速發(fā)展。學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合，多層次、多形式的檔案專(zhuān)業(yè)教育體系已經(jīng)形成并不斷完善，為檔案事業(yè)培養(yǎng)和輸送了大批專(zhuān)門(mén)人才。檔案專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了較大提高，為檔案事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。6．檔案宣傳出版工作快速發(fā)展以立足檔案、面向社會(huì)為宗旨，向社會(huì)奉獻(xiàn)了大批檔案報(bào)刊圖書(shū)精品，不僅為廣大檔案工作者提供了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、研討工作的園地，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推動(dòng)工作方面發(fā)揮了積極作用，而且在檔案部門(mén)和社會(huì)公眾之間架起了一座橋梁，使更多的人利用到檔案信息，了解并關(guān)注檔案工作，社會(huì)檔案意識(shí)有了明顯提高，為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍，同時(shí)也向全社會(huì)開(kāi)展了愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育，在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的進(jìn)程中，發(fā)揮了檔案文化的軟實(shí)力作用。7．檔案工作對(duì)外交流與合作開(kāi)創(chuàng)了新局面1996年9月，我國(guó)成功地在北京主辦了第13屆國(guó)際檔案大會(huì)，并成為國(guó)際檔案理事會(huì)主席國(guó)。這是國(guó)際檔案理事會(huì)成立后，首次在發(fā)展中國(guó)家召開(kāi)國(guó)際檔案大會(huì)，首次由發(fā)展中國(guó)家檔案部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任該組織的主席，在國(guó)際檔案界產(chǎn)生了重大影響。積極參與國(guó)際檔案理事會(huì)及東亞地區(qū)分會(huì)的事務(wù)，開(kāi)展了其他多種形式的對(duì)外交流與合作。當(dāng)前，我國(guó)檔案事業(yè)正處于一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展階段。第三節(jié) 檔案機(jī)構(gòu)與人員本節(jié)概要地介紹了 檔案機(jī)構(gòu) 、 人員 等兩個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上就是檔案事業(yè)的主體。一、檔案機(jī)構(gòu)類(lèi)型及其職責(zé)根據(jù)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)國(guó)家和地方以及各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織的檔案和檔案工作進(jìn)行管理，必須設(shè)置相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)或指定相關(guān)的人員，在國(guó)家檔案行政管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分層負(fù)責(zé)地進(jìn)行檔案行政管理和檔案實(shí)體的管理與開(kāi)發(fā)利用，從而構(gòu)成一個(gè)完整、嚴(yán)密的檔案事業(yè)組織體系。(一)檔案行政管理機(jī)構(gòu)檔案行政管理機(jī)構(gòu)，是指具有政府行政管理職能的檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家檔案法律法規(guī)授權(quán)各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)管理國(guó)家檔案事務(wù)，因此，檔案行政管理機(jī)構(gòu)是檔案事業(yè)的組織和指揮中心。1. 檔案行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置（四級(jí)）根據(jù)《檔案法》規(guī)定，我國(guó)檔案行政管理機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃的設(shè)置，分四級(jí)即國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）設(shè)立，一般稱(chēng)為檔案局（個(gè)別地方與黨史研究、地方志等機(jī)構(gòu)合設(shè)而稱(chēng)檔案史志局）。全國(guó)尚有少數(shù)市、縣沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的檔案行政管理機(jī)構(gòu)，或只在黨委或政府辦公室內(nèi)設(shè)立檔案處、科等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，或以檔案館代行檔案行政管理職能。中央、國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、軍隊(duì)和企業(yè)事業(yè)單位一般在辦公廳下設(shè)檔案處（局），也有部分省直機(jī)關(guān)在辦公室下設(shè)檔案科，這些檔案處（科）是內(nèi)部檔案行政機(jī)構(gòu)，在國(guó)家或省級(jí)檔案行政管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，對(duì)本機(jī)關(guān)單位以及下屬單位、本系統(tǒng)的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2. 檔案行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）國(guó)家檔案局職責(zé)根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第七條規(guī)定： 國(guó)家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策；（二）組織協(xié)調(diào)全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；（三）對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為；（四）對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作，中央級(jí)國(guó)家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)的工作，實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)；（五）組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)；（六）組織、開(kāi)展檔案工作的國(guó)際交流活動(dòng)。（2）縣以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)職責(zé)根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第七條規(guī)定： 縣以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。（二）檔案館1．檔案館網(wǎng)規(guī)劃與設(shè)置檔案館是集中管理特定范圍檔案的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。檔案館網(wǎng)是指縱橫交織、布局合理、既有分工又有協(xié)作的檔案館群體。完備的檔案館網(wǎng)應(yīng)包括各級(jí)各類(lèi)檔案館。檔案館網(wǎng)是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。檔案館網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)是布局合理、館藏豐富、管理科學(xué)、服務(wù)高效的現(xiàn)代國(guó)家檔案館網(wǎng)。我國(guó)初步建立起從中央到地方的國(guó)家綜合檔案館和專(zhuān)門(mén)檔案館、部門(mén)檔案館、企業(yè)事業(yè)單位檔案館等相結(jié)合的檔案館網(wǎng)。根據(jù)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和1992年3月27日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家檔案局發(fā)布的《全國(guó)檔案館網(wǎng)設(shè)置原則和布局方案》的規(guī)定，我國(guó)檔案館主要有以下幾類(lèi)（兩類(lèi)）：（1）各級(jí)國(guó)家檔案館即各級(jí)國(guó)家綜合檔案館，是按照行政區(qū)劃或歷史時(shí)期設(shè)置的管理規(guī)定范圍內(nèi)多種門(mén)類(lèi)檔案的具有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的檔案館，歸口中央或者地方各級(jí)檔案行政管理部門(mén)直接管理。國(guó)家級(jí)綜合檔案館。我國(guó)按照檔案形成的歷史時(shí)期，在中央設(shè)置3個(gè)國(guó)家檔案館，即：中央檔案館，收集管理中華人民共和國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體中央機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及邊區(qū)政府形成的檔案，中華人民共和國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部委（包括具有行政職能的公司）和各直屬機(jī)構(gòu)、最高人民法院、最高人民檢察院、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等全國(guó)性人民團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案和民主黨派中央機(jī)構(gòu)移交的檔案；中國(guó)第一歷史檔案館，收集管理明、清兩朝及以前各朝中央機(jī)構(gòu)形成的檔案；中國(guó)第二歷史檔案館，收集管理民國(guó)時(shí)期（辛亥革命成立的中華民國(guó)臨時(shí)政府、北洋政府、國(guó)民黨及其政府、汪偽政權(quán)）中央機(jī)構(gòu)形成的檔案。地方各級(jí)國(guó)家綜合檔案館。根據(jù)地方檔案行政管理部門(mén)的設(shè)置，地方國(guó)家綜合檔案館一般設(shè)到縣一級(jí)，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）三級(jí)地方國(guó)家綜合檔案館。收集管理本級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案和本級(jí)分管范圍內(nèi)各歷史時(shí)期的有關(guān)檔案。個(gè)別省在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了中間性的檔案館，一般為縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館的分館。（2）其他各類(lèi)檔案館主要有按檔案內(nèi)容類(lèi)別和載體類(lèi)型設(shè)置的專(zhuān)門(mén)檔案館和專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)設(shè)置的部門(mén)檔案館、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置的檔案館等三種。專(zhuān)門(mén)檔案館，是管理特定范圍專(zhuān)業(yè)檔案的檔案館。根據(jù)規(guī)劃，在中央設(shè)置四個(gè)專(zhuān)門(mén)檔案館，即：中國(guó)照片檔案館，收集管理全國(guó)范圍內(nèi)具有重要?dú)v史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的照片原件或復(fù)制件；中國(guó)科學(xué)技術(shù)檔案館（待建），收集管理國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)成果、全國(guó)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目的檔案或檔案復(fù)制件；中國(guó)文學(xué)藝術(shù)檔案館（待建），收集管理中央直屬藝術(shù)團(tuán)體、全國(guó)著名文學(xué)家、藝術(shù)家及中央各部門(mén)所屬出版單位形成的有關(guān)文學(xué)藝術(shù)檔案或檔案復(fù)制件；中國(guó)聲像檔案館（待建，現(xiàn)建有中國(guó)電影資料館），收集管理中央、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬音像出版，影視制作單位形成的音像檔案及各電影制片廠匯交的影片、錄音、錄像檔案或檔案復(fù)制件。省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、特大城市設(shè)置哪些專(zhuān)門(mén)檔案館，按照重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的原則，由同級(jí)檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家檔案局備案。大中城市設(shè)置城市建設(shè)檔案館，收集管理有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)的檔案以及城市管理方面的具有永久保存價(jià)值的檔案或檔案復(fù)制件及有關(guān)資料。根據(jù)以上規(guī)定，專(zhuān)門(mén)檔案館設(shè)到市（地、州、盟）一級(jí)，縣（市、區(qū)、旗）一般不設(shè)專(zhuān)門(mén)檔案館。部門(mén)檔案館，是專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)設(shè)置的管理本部門(mén)及其直屬機(jī)構(gòu)檔案的檔案館。在中央主要有外交部檔案館、安全部檔案館、公安部檔案館、最高人民法院檔案館、最高人民檢察院檔案館等，其中外交部檔案館、安全部檔案館收集并永久管理本部門(mén)及其直屬單位形成的檔案；公安部檔案館、最高人民法院檔案館、最高人民檢察院檔案館收集管理本部門(mén)及其直屬單位形成的檔案，其中具有永久保存價(jià)值的檔案，在本部門(mén)檔案館保存50年后向中央檔案館移交。某些形成專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)和科學(xué)技術(shù)檔案數(shù)量大的中央專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國(guó)家檔案局同意，可成立本部門(mén)檔案館，收集管理本部門(mén)及其直屬單位形成的有關(guān)檔案和資料，但其在行使國(guó)家行政管理職能活動(dòng)中形成的黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理等具有永久保存價(jià)值的檔案，應(yīng)按規(guī)定向中央檔案館移交。省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、特大城市的有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)實(shí)際情況確需設(shè)立檔案館的，由同級(jí)檔案行政管理部門(mén)按照重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。企業(yè)事業(yè)單位檔案館，實(shí)際上是一種內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)，有的是中間性質(zhì)的檔案館，即其檔案仍應(yīng)向本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家檔案館移交；有的是永久性檔案館，即經(jīng)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案行政管理部門(mén)和檔案館同意（非國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位不必經(jīng)檔案行政管理部門(mén)和檔案館同意），其檔案不必向本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家檔案館移交。企業(yè)檔案館，是企業(yè)設(shè)置的管理本企業(yè)及其直屬單位形成的檔案的檔案館。事業(yè)單位檔案館，是事業(yè)單位設(shè)置的管理本單位及其直屬單位檔案的檔案館。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家教育部直屬的院校，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，向同級(jí)檔案行政管理部門(mén)備案，可成立檔案館。中國(guó)人民解放軍系統(tǒng)設(shè)置哪些檔案館，可根據(jù)實(shí)際需要由軍委主管部門(mén)自行確定。在一些地方，公民個(gè)人也設(shè)立了檔案館。2．檔案館性質(zhì)與國(guó)家綜合檔案館的功能拓展（1）檔案館的性質(zhì)和任務(wù)不同類(lèi)型的檔案館，其性質(zhì)和功能有所不同。根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第十條的規(guī)定： 中央和地方各級(jí)國(guó)家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu) 。國(guó)家綜合檔案館是文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，因此具有文化性，而文化事業(yè)機(jī)構(gòu)必然具有公共性（公益性）。文化性、公共性（公益性）是國(guó)家綜合檔案館的基本屬性?！稒n案法實(shí)施辦法》第十條規(guī)定，中央和地方各級(jí)國(guó)家檔案館 依照《檔案法》第八條的規(guī)定，承擔(dān)下列工作任務(wù)：（一）收集和接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案；（二）對(duì)所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管；（三）采取各種形式開(kāi)發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)成立的其他各類(lèi)檔案館，根據(jù)需要，可以承擔(dān)前款規(guī)定的工作任務(wù)。 1983年4月26日，國(guó)家檔案局發(fā)布的《檔案館工作通則》第三條規(guī)定 : 檔案館的基本任務(wù)是在維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的前提下，集中統(tǒng)一地管理黨和國(guó)家的檔案及有關(guān)資料，維護(hù)檔案的完整和安全，積極提供利用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。檔案館進(jìn)行以下工作：1.接收與征集檔案；2.科學(xué)地管理檔案；3.開(kāi)展檔案的利用工作；4.編輯出版檔案史料；5.參與編修史、志的工作。（2）國(guó)家綜合檔案館的功能?chē)?guó)家綜合檔案館的基本功能。國(guó)家綜合檔案館的的基本功能是由其文化性、公共性決定的。我國(guó)國(guó)家綜合檔案館功能建設(shè)經(jīng)歷了從 一個(gè)基地一個(gè)中心 、 兩個(gè)基地一個(gè)中心 到 兩個(gè)基地兩個(gè)中心 即 四位一體 功能的發(fā)展過(guò)程。1983年4月26日，國(guó)家檔案局發(fā)布的《檔案館工作通則》第二條規(guī)定 : 檔案館是黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面工作利用檔案史料的中心 （即 一個(gè)基地一個(gè)中心 ）。2000年4月，廣東省深圳市檔案館試辦了全國(guó)首家文件檔案資料服務(wù)中心，主要為社會(huì)公眾提供黨和政府現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)、內(nèi)部刊物、檔案信息等方面的查詢和閱覽。隨后，北京市昌平區(qū)、江蘇省常熟市、山東省濟(jì)南市、青島市等檔案館，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，由黨委、政府 兩辦 發(fā)文，相繼開(kāi)展了已公開(kāi)現(xiàn)行文件提供利用工作。國(guó)家綜合檔案館利用在檔案接收方面的經(jīng)驗(yàn)，以及設(shè)有檔案開(kāi)放設(shè)施的便利條件，專(zhuān)門(mén)設(shè)立為社會(huì)提供政府現(xiàn)行文件查閱利用的服務(wù)窗口，向社會(huì)各界及時(shí)、有效地提供黨委、政府現(xiàn)行文件信息，為廣大人民群眾了解黨和國(guó)家的政策、法規(guī)及有關(guān)信息提供了一個(gè)途徑。國(guó)家綜合檔案館開(kāi)展已公開(kāi)現(xiàn)行文件查閱服務(wù)，迎來(lái)了一個(gè)充分發(fā)揮其公共服務(wù)功能的良好契機(jī)，成為政府信息公開(kāi)的一個(gè)重要組成部分和場(chǎng)所，架起了政府與人民群眾之間溝通的橋梁，增強(qiáng)了執(zhí)政的透明度，同時(shí)在社會(huì)上產(chǎn)生了很大影響，提升了國(guó)家綜合檔案館在社會(huì)上的知名度和地位，獲得了利政、利民和擴(kuò)大檔案館社會(huì)影響的三重效益。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，國(guó)家綜合檔案館的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容隨之也發(fā)生了很大變化，2000年召開(kāi)的全國(guó)檔案館工作會(huì)議明確提出，要把國(guó)家綜合檔案館建成保管黨和國(guó)家重要檔案的基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地，建成為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供檔案信息服務(wù)的中心（即 兩個(gè)基地一個(gè)中心 ）。2004年12月召開(kāi)的全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)國(guó)家綜合檔案館的功能建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步系統(tǒng)闡述，即 檔案館作為黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅具備收集、保管、利用檔案資料這三項(xiàng)基本功能，而且還具備保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、維護(hù)歷史真實(shí)面貌、資政襄政、繁榮科研、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等社會(huì)功能。要充分發(fā)揮檔案館的基本功能和社會(huì)功能，把檔案館真正建成檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、已公開(kāi)現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和檔案信息服務(wù)中心 （即 兩個(gè)基地兩個(gè)中心 即 四位一體 功能）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家綜合檔案館的整體功能不斷完善，服務(wù)功能得到加強(qiáng)。2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定： 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。 據(jù)此，國(guó)家綜合檔案館也是法定的政府信息查閱場(chǎng)所。從我國(guó)改革開(kāi)放初期國(guó)家綜合檔案館由封閉、半封閉向開(kāi)放的初步轉(zhuǎn)型，到目前定位于檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、已公開(kāi)現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和政府信息查閱場(chǎng)所以及檔案信息服務(wù)中心等 四位一體 的功能，我國(guó)檔案館的服務(wù)功能建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。國(guó)家綜合檔案館的服務(wù)對(duì)象從主要為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)展到社會(huì)各界和廣大人民群眾，服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容也發(fā)生了很大變化，取得了顯著成效，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的獨(dú)特作用得到了較好的發(fā)揮。綜上所述，國(guó)家綜合檔案館的基本功能可以歸納為以下四個(gè)方面：國(guó)家檔案資源積累、存儲(chǔ)和安全保管功能，國(guó)家檔案信息服務(wù)功能，國(guó)家檔案信息社會(huì)教育功能，已公開(kāi)現(xiàn)行文件和政府信息查閱服務(wù)功能。國(guó)家綜合檔案館除了具有以上四種基本功能外，還具有大中專(zhuān)學(xué)校檔案文秘專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地、社會(huì)檔案寄存中心、檔案保護(hù)修復(fù)與復(fù)制中心、區(qū)域性檔案資料目錄中心、區(qū)域性電子文件中心、檔案數(shù)字化加工服務(wù)中心等相關(guān)社會(huì)功能。（三）檔案室1．檔案室的概念檔案室是國(guó)家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)置的集中管理本單位檔案的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。它是國(guó)家檔案事業(yè)組織系統(tǒng)中最普遍、最大量、最基層的檔案管理機(jī)構(gòu)。2．檔案室的性質(zhì)檔案室的性質(zhì)是雙重的，它既是各級(jí)機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)（黨派、立法、司法、行政、軍事等機(jī)關(guān)檔案室又是機(jī)關(guān)的機(jī)要部門(mén)之一），其任務(wù)主要是統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)單位檔案和為本機(jī)關(guān)單位提供檔案信息服務(wù)，是機(jī)關(guān)單位工作的組成部分，是維護(hù)機(jī)關(guān)單位歷史面貌的重要工作，是提高機(jī)關(guān)單位工作質(zhì)量、效率和效益的必要條件。同時(shí)，檔案室又是國(guó)家檔案事業(yè)組織系統(tǒng)中的基層組織，是檔案館工作乃至檔案事業(yè)的重要基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家檔案館積累和輸送檔案資源的職責(zé)，是保存檔案的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。檔案室保存的檔案，不僅對(duì)本機(jī)關(guān)單位的工作、生產(chǎn)和科研有現(xiàn)實(shí)查考價(jià)值，而且其中具有長(zhǎng)遠(yuǎn)保存價(jià)值的部分，是國(guó)家的檔案財(cái)富，具有歷史文化價(jià)值，應(yīng)根據(jù)規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交。其移交檔案的完整程度、價(jià)值高低、整理質(zhì)量、保管狀況等等，都將直接影響到檔案館的館藏質(zhì)量。檔案室的上述雙重性質(zhì)，支配著檔案室的整個(gè)工作活動(dòng)。3．檔案室的職能根據(jù)《檔案法》第七條規(guī)定，檔案室的基本職能是：負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第九條規(guī)定，檔案室的具體職責(zé)有四項(xiàng)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，建立健全本單位的檔案工作規(guī)章制度；（二）指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；（三）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；（四）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作。（四）其他檔案機(jī)構(gòu)1．其他檔案管理機(jī)構(gòu)（1）聯(lián)合檔案室是指同一地區(qū)，特別是同一城區(qū)內(nèi)辦公地點(diǎn)在同一個(gè)大院內(nèi)的若干個(gè)機(jī)關(guān)單位共同建立的檔案管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保存和管理這些機(jī)關(guān)單位形成的檔案并提供檔案利用服務(wù)，有的地方稱(chēng)之為文檔中心。這種聯(lián)合檔案室可把有限的人力、財(cái)力、物力集中統(tǒng)一使用，減輕各單位負(fù)擔(dān)，并在檔案管理工作中實(shí)行統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，以有效地發(fā)揮檔案的作用，為各單位工作服務(wù)，符合精簡(jiǎn)效能的原則，同時(shí)也確保了將來(lái)移交進(jìn)館檔案的完整齊全。（2）信息中心是指一些大中型企事業(yè)單位，在原有文書(shū)、檔案、圖書(shū)、資料、情報(bào)等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立的綜合性信息資源管理與開(kāi)發(fā)利用機(jī)構(gòu)。它是實(shí)行文書(shū)、檔案、圖書(shū)、資料、情報(bào)等信息一體化管理的產(chǎn)物。（3）文件中心是介于文件形成機(jī)構(gòu)和檔案館之間的中間性或過(guò)渡性文件管理機(jī)構(gòu)，是一種社會(huì)化、集約化和專(zhuān)業(yè)化的文件檔案管理機(jī)構(gòu)。有按照地區(qū)或系統(tǒng)設(shè)置的公共性文件檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，也有跨地區(qū)跨系統(tǒng)建立的商業(yè)性社會(huì)文件檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。黨政文件中心一般由同級(jí)檔案行政管理部門(mén)管理，其主要職能是負(fù)責(zé)管轄單位文件的歸檔接收，檔案的存儲(chǔ)和科學(xué)安全保管，向檔案形成單位和經(jīng)檔案形成單位同意向社會(huì)提供檔案信息服務(wù)，對(duì)保存的檔案進(jìn)行鑒定，按照國(guó)家規(guī)定定期向有關(guān)檔案館移交檔案。2．檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（1）檔案高等教育機(jī)構(gòu)檔案高等教育機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)高級(jí)檔案人才的高校院系。我國(guó)高等檔案教育始于20世紀(jì)30年代。1934年，私立武昌文華圖書(shū)館專(zhuān)科學(xué)校設(shè)檔案管理特種教席并于1940年10月創(chuàng)辦了檔案管理專(zhuān)科。近代檔案學(xué)家殷鐘麒等人在重慶創(chuàng)辦了私立崇實(shí)檔案函授學(xué)校（后改名為崇實(shí)檔案學(xué)校）。還有位于上海的私立中國(guó)檔案函授學(xué)校等。新中國(guó)成立后，檔案高等教育發(fā)展很快，1951年，北京大學(xué)圖書(shū)館專(zhuān)科辦了檔案專(zhuān)科。1952年11月15日，中國(guó)人民大學(xué)設(shè)立檔案專(zhuān)修班，標(biāo)志著新中國(guó)檔案高等專(zhuān)業(yè)教育的誕生。1953年7月專(zhuān)修班改為專(zhuān)修科，1955年9 月擴(kuò)充為歷史檔案系，1974年5月停辦，1978年7月中國(guó)人民大學(xué)復(fù)校后改名為檔案系，1985年7月擴(kuò)建為檔案學(xué)院。20世紀(jì)80年代后，全國(guó)一些部屬和地方綜合性大學(xué)紛紛創(chuàng)辦檔案學(xué)系或在歷史系下設(shè)立檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)。1985年9月，中央廣播電視大學(xué)開(kāi)設(shè)了檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)。1988年，我國(guó)高等教育自學(xué)考試開(kāi)設(shè)檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)，一些高校成教學(xué)院開(kāi)辦了在職研究生班和函授檔案本、專(zhuān)科。到2008年，全國(guó)有31所高校設(shè)立了檔案學(xué)院（系、專(zhuān)業(yè)），還有一些中專(zhuān)和職業(yè)高中開(kāi)展了檔案專(zhuān)業(yè)教育。（2）檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為檔案工作者學(xué)習(xí)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能而舉辦訓(xùn)練班，是各國(guó)普遍采用的一種教育形式。其辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒(méi)有定規(guī)，有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的，也有國(guó)家檔案行政部門(mén)或國(guó)家檔案館或檔案工作者協(xié)會(huì)、檔案院校舉辦的，還有國(guó)際間聯(lián)合舉辦的。我國(guó)國(guó)家檔案局于1988年4月設(shè)立檔案干部教育中心，此后有15個(gè)省級(jí)檔案局也相繼成立了檔案干部教育（培訓(xùn)）中心，具體負(fù)責(zé)國(guó)家和地方各層次在職檔案人員的教育培訓(xùn)工作。3.檔案宣傳出版機(jī)構(gòu)我國(guó)檔案宣傳機(jī)構(gòu)眾多，國(guó)家級(jí)主要有世界惟一的全國(guó)性檔案專(zhuān)業(yè)報(bào)紙 《中國(guó)檔案報(bào)》和檔案專(zhuān)業(yè)出版社 中國(guó)檔案出版社，以及《中國(guó)檔案》雜志社、《檔案學(xué)研究》雜志社、國(guó)家檔案局影視制作中心等。中國(guó)第一歷史檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館、中國(guó)人民大學(xué)、部分中央國(guó)家專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)檔案部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市以及部分計(jì)劃單列市、副省級(jí)市檔案局、檔案學(xué)會(huì)也創(chuàng)辦了檔案期刊，大多數(shù)屬公開(kāi)發(fā)行。4.檔案科學(xué)研究機(jī)構(gòu)我國(guó)各高校檔案（信息資源管理）學(xué)院（系、專(zhuān)業(yè)）以及檔案（信息資源管理）研究所（室），國(guó)家檔案局和陜西、黑龍江、吉林、遼寧、四川、江西、江蘇等省檔案局設(shè)立的檔案科學(xué)技術(shù)研究所，中國(guó)檔案學(xué)會(huì)和各級(jí)各類(lèi)檔案學(xué)會(huì)是三支重要的檔案科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。5．檔案咨詢機(jī)構(gòu)是指國(guó)家行政當(dāng)局為征求檔案工作意見(jiàn)建議而依法設(shè)立的顧問(wèn)性組織，有檔案咨詢委員會(huì)或檔案委員會(huì)等不同名稱(chēng)。各國(guó)的檔案咨詢機(jī)構(gòu)，一般由政府各有關(guān)部門(mén)的代表、檔案工作者和學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家組成，大多由國(guó)家檔案局(館)長(zhǎng)擔(dān)任主席。其任務(wù)主要是向政府和檔案部門(mén)反映公眾有關(guān)檔案事務(wù)的意見(jiàn)與要求，提出改進(jìn)檔案工作的建議。也有的協(xié)助檔案部門(mén)執(zhí)行法定的職責(zé)，起草法規(guī)性文件，處理私人檔案問(wèn)題，監(jiān)督檔案文件公布、出版工作等。我國(guó)國(guó)家檔案局設(shè)有檔案事業(yè)發(fā)展咨詢委員會(huì)，其職能是在國(guó)家檔案局的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題提出咨詢意見(jiàn)與建議；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展方向和趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)對(duì)策；結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展檔案工作領(lǐng)域的前瞻性、預(yù)警性研究；在促進(jìn)國(guó)家檔案局的國(guó)際交流以及與其他行業(yè)主管部門(mén)的技術(shù)合作、互助互補(bǔ)、共同發(fā)展方面提供咨詢；根據(jù)國(guó)家檔案局的安排參與其他與宏觀決策有關(guān)的活動(dòng)，提高檔案事業(yè)行政管理決策科學(xué)化、民主化水平，促進(jìn)檔案事業(yè)的全面發(fā)展。6．社會(huì)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)（1）檔案寄存中心是由國(guó)家綜合檔案館、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人設(shè)立的為各類(lèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及個(gè)人提供檔案寄存服務(wù)的商業(yè)性檔案保管機(jī)構(gòu)。它主要是受委托為不具備檔案安全保管條件的企業(yè)事業(yè)單位（包括已破產(chǎn)的單位）、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人提供檔案文件的代保管服務(wù)，其檔案文件的所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移。（2）檔案資料目錄中心是集中管理若干檔案館、檔案室特定范圍檔案資料目錄并提供檢索服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前設(shè)有 明清檔案資料目錄中心 、 民國(guó)檔案資料目錄中心 和 革命歷史檔案資料目錄中心 等三個(gè)國(guó)家級(jí)檔案資料目錄中心，分別設(shè)在中國(guó)第一歷史檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館和中央檔案館。（3）檔案事務(wù)所（咨詢公司）是提供社會(huì)檔案事務(wù)服務(wù)的商業(yè)性檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。它接受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及個(gè)人的委托，為委托方進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、咨詢策劃和代辦事務(wù)，以及各種檔案勞務(wù)和技術(shù)外包加工，收取一定的費(fèi)用。檔案事務(wù)所（咨詢公司）在依法設(shè)立和依法運(yùn)行上接受工商行政管理部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。二、檔案人員職業(yè)素養(yǎng)（一）檔案職業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)資格1．檔案職業(yè)資格在檔案職業(yè)資格證書(shū)方面，歐美國(guó)家有比較成熟的計(jì)劃，美國(guó)的檔案職業(yè)資格鑒定是針對(duì)個(gè)人的，美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)（SAA）成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織，即持證檔案工作者學(xué)會(huì)(Academy of Certified Archivist)，并制定了一系列專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些希望證明自己資格的個(gè)人進(jìn)行鑒定。經(jīng)考試取得資格者，還須每5年再重新被認(rèn)證一回，才能繼續(xù)保持 持證檔案人員 的資格。認(rèn)證的方式包括申請(qǐng)人參加考試或提供證明自己參加了有利于專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的資料。英國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)通過(guò)協(xié)會(huì)自己的證書(shū)教程 即針對(duì)檔案從業(yè)者的遠(yuǎn)距離培訓(xùn)，為那些沒(méi)有取得大學(xué)證書(shū)而已從事檔案工作的人員提供一條專(zhuān)業(yè)發(fā)展的途徑。20世紀(jì)80年代，英國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)決定建立對(duì)大學(xué)課程的 認(rèn)證 體系，只對(duì)大學(xué)的課程進(jìn)行資格鑒定，而不針對(duì)個(gè)人，即通過(guò)協(xié)會(huì) 認(rèn)證 的大學(xué)檔案系畢業(yè)的學(xué)生才能成為協(xié)會(huì)的注冊(cè)會(huì)員。意大利國(guó)家檔案協(xié)會(huì)也在制定檔案工作者專(zhuān)業(yè)證書(shū)的一般規(guī)則，確定入行的門(mén)檻要求。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，國(guó)家和一些省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門(mén)和人事部門(mén)出臺(tái)了檔案專(zhuān)業(yè)人員持證上崗制度和崗位資格證書(shū)制度。但是，隨著《行政許可法》的實(shí)施，崗位資格證書(shū)制度因缺乏法律依據(jù)而停止執(zhí)行。近來(lái)，有學(xué)者對(duì)我國(guó)檔案職業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、檔案職業(yè)生涯管理模式等開(kāi)展了研究，提出由于檔案職業(yè)的特殊性，檔案從業(yè)人員應(yīng)具有職業(yè)資格證書(shū)。2．檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格即檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，也稱(chēng)檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。不少?lài)?guó)家實(shí)行檔案人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，我國(guó)自20世紀(jì)80年代初開(kāi)始實(shí)行檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度。1981年1月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《圖書(shū)、檔案、資料專(zhuān)業(yè)干部業(yè)務(wù)職稱(chēng)暫行規(guī)定》，從此在全國(guó)檔案系統(tǒng)實(shí)行了檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘制度，對(duì)于穩(wěn)定檔案專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍起到了積極的作用。1986年3月28日，中央職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家檔案局制定的《檔案專(zhuān)業(yè)人員職務(wù)試行條例》及其《實(shí)施意見(jiàn)》。檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分為5種，即研究館員、副研究館員、館員、助理館員、管理員。研究館員、副研究館員是高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，館員是中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，助理館員、管理員是初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。這5種專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)有各自的任職條件、崗位職責(zé)。隨著職稱(chēng)改革的逐步深入，自2000年以來(lái)，上海、遼寧、安徽、北京、浙江等省市進(jìn)行了檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審改革，即采用考試或考評(píng)結(jié)合的方式，替代原有的單一評(píng)審制。例如，浙江省人事廳、浙江省檔案局于2009年2月5日聯(lián)合印發(fā)了《浙江省檔案系列初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和職務(wù)聘任實(shí)施辦法》，決定自2009年起實(shí)行檔案系列初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，實(shí)行全省統(tǒng)一考試?？荚嚭细裾?，由省人事廳和省檔案局發(fā)文確認(rèn), 頒發(fā)由省人事廳統(tǒng)一印制并鑒章的相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，該證書(shū)在全省范圍內(nèi)有效。通過(guò)全省統(tǒng)一考試獲得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，表明其已具備該職務(wù)所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和能力。符合國(guó)家和省有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的規(guī)定，并完成相應(yīng)繼續(xù)教育的，企事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要聘任相應(yīng)的檔案初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。（二）檔案人員素質(zhì)（要求）素質(zhì)是指一個(gè)人為完成某項(xiàng)工作所必須具備的基本條件。檔案人員的素質(zhì)是檔案人員的道德品質(zhì)、能力和條件的總稱(chēng)，是檔案人員完成專(zhuān)業(yè)工作任務(wù)的必備條件?！稒n案法》第九條第二款規(guī)定： 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)。 檔案人員應(yīng)具備以下四個(gè)方面的素質(zhì)：1．政治素質(zhì)政治素質(zhì)，是保障檔案人員政治上一致性的前提，只有政治上的一致性，才能保證同心同德，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。檔案人員政治素質(zhì)是指檔案人員的政治態(tài)度、政治品質(zhì)和思想作風(fēng)。檔案人員要有正確的政治立場(chǎng)和政治方向，要愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，全心全意為人民服務(wù)，立志將個(gè)人畢生的精力和智慧奉獻(xiàn)給檔案事業(yè)，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，以正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法對(duì)待檔案和檔案工作。2．專(zhuān)業(yè)素質(zhì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，是履行專(zhuān)業(yè)職責(zé)的能力、智力和學(xué)歷、資歷等，是完成專(zhuān)業(yè)工作任務(wù)的保證。檔案人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是指在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)具有一定的能力、智力和學(xué)歷、資歷，必須有真才實(shí)學(xué)，熟悉檔案工作的方針、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，比較系統(tǒng)地掌握檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，擁有豐富的檔案工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有綜合分析和科學(xué)決策能力。3．知識(shí)素質(zhì)4．身體素質(zhì)健康的體魄、充沛的精力和良好的心理素質(zhì)是做好檔案工作的基本條件。（三）檔案人員職業(yè)道德1．檔案人員職業(yè)道德概念職業(yè)，是人們由于社會(huì)分工和生產(chǎn)內(nèi)部的勞動(dòng)分工而長(zhǎng)期從事的具有專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)和特定職責(zé)，并以此作為主要生活來(lái)源的社會(huì)活動(dòng)。職業(yè)是伴隨勞動(dòng)分工的深化而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，職業(yè)固有著三種社會(huì)性質(zhì)和地位：一是每種職業(yè)都意味著承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任；二是每種職業(yè)都意味著享有一定的社會(huì)權(quán)力；三是每種職業(yè)都體現(xiàn)和處理著一定的利益關(guān)系。職業(yè)的性質(zhì)和地位，決定了它必然要在道德上有自己的特殊要求。職業(yè)道德是社會(huì)道德體系的重要組成部分，恩格斯說(shuō)： 實(shí)際上，每一個(gè)階級(jí)，甚至每一個(gè)行業(yè)，都各有各的道德。檔案人員職業(yè)道德，是檔案人員在從事檔案職業(yè)活動(dòng)中所應(yīng)普遍遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是社會(huì)對(duì)檔案人員的道德行為和道德關(guān)系基本要求的概括。形成良好的職業(yè)道德，是提高檔案工作水平的重要一環(huán)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。檔案人員職業(yè)道德具有明顯的層次和多重規(guī)定性。檔案人員首先應(yīng)當(dāng)遵守一般的社會(huì)公德，特別是社會(huì)主義道德。這些道德，主要體現(xiàn)為檔案人員的個(gè)體道德素質(zhì)和群體道德素質(zhì)兩個(gè)方面，個(gè)體道德素質(zhì)由道德情感、道德信念、道德認(rèn)識(shí)、道德意志以及道德習(xí)慣等構(gòu)成；群體道德素質(zhì)由集體道德風(fēng)范和社會(huì)道德環(huán)境構(gòu)成。檔案人員職業(yè)道德具有鮮明的檔案職業(yè)特征、存在方式的具體特征、形成過(guò)程的連續(xù)性和繼承性等特點(diǎn)。2．檔案人員職業(yè)道德規(guī)范1996年9月在我國(guó)北京召開(kāi)的第13屆國(guó)際檔案大會(huì)上通過(guò)了《檔案工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》內(nèi)容共十條：一、檔案工作者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，文明辦檔，保護(hù)檔案資料的完整，以確保其作為歷史證據(jù)的可靠性。二、檔案工作應(yīng)該從歷史、法律和行政管理的角度，對(duì)檔案資料進(jìn)行篩選、鑒定和保管，從而確保文件的來(lái)源原則，明顯地保存文件的原有關(guān)系。三、檔案工作者在進(jìn)行文件整理、保護(hù)和利用中應(yīng)保護(hù)文件的證據(jù)作用。四、檔案工作者應(yīng)確保檔案資料所含信息和利用的連續(xù)性。五、檔案工作者應(yīng)對(duì)他們從事的檔案工作進(jìn)行記錄，并能對(duì)他們的工作進(jìn)行辯護(hù)。六、檔案工作者應(yīng)盡可能地提供檔案資料的對(duì)外利用，為所有利用者提供公正的服務(wù)。七、檔案工作者應(yīng)遵守利用和隱私原則，遵守有關(guān)的法令法規(guī)。八、檔案工作者應(yīng)珍惜給予的特殊信任，不利用他們的職業(yè)為自己和別人謀私利。九、檔案工作者應(yīng)系統(tǒng)地、繼續(xù)不斷的更新自身及其他人員的檔案知識(shí)，卓有成效地做好本職工作，共享他們的經(jīng)驗(yàn)和研究成果。十、檔案工作者應(yīng)通過(guò)檔案專(zhuān)業(yè)和其他專(zhuān)業(yè)工作人員的合作，促進(jìn)世界文件遺產(chǎn)的保護(hù)和提供利用。在國(guó)際檔案界，美國(guó)不僅是這一領(lǐng)域的先行者，也是不斷順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，對(duì)規(guī)范修訂次數(shù)最多、在這一領(lǐng)域最有建樹(shù)的國(guó)家。自1955年制訂世界上第一份檔案工作者職業(yè)道德規(guī)范以來(lái)，美國(guó)在1980年、1992年和2005年對(duì)規(guī)范先后進(jìn)行了三次修訂。2005版美國(guó)檔案工作者職業(yè)道德規(guī)范與1992版相比有三大特點(diǎn)：體現(xiàn)了檔案信息化特別是數(shù)字化對(duì)檔案工作的影響；體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)；體現(xiàn)了 9．11 后政治安全局勢(shì)的變化對(duì)檔案工作的影響。加拿大也于1999年對(duì)檔案工作者職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行了修訂。我國(guó)檔案人員職業(yè)道德規(guī)范主要應(yīng)包括以下四個(gè)方面：忠于職守、遵守法紀(jì)；愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn) ；求真務(wù)實(shí)、維護(hù)史實(shí) ；文明管檔、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。忠于職守、遵守法紀(jì)，既是《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，又是檔案人員職業(yè)道德的根本要求。就是要求檔案人員忠于檔案事業(yè)，誠(chéng)實(shí)地履行應(yīng)有的職責(zé)，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，盡到管理、保護(hù)檔案的義務(wù)，盡到為社會(huì)各方面提供檔案信息服務(wù)的職責(zé)。恪守法律法規(guī)以及有關(guān)的紀(jì)律制度，依法依制管好用好檔案，保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益，不得為自己和他人謀取私利，不得損毀、丟失檔案，不得擅自提供抄錄、公布檔案，不得擅自出賣(mài)或者贈(zèng)送轉(zhuǎn)讓檔案，不準(zhǔn)攜運(yùn)禁止出境的檔案及其復(fù)制件出境，不準(zhǔn)在明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)時(shí)而不采取措施。檔案人員在工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕任何玩忽職守現(xiàn)象的發(fā)生。愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，是檔案人員職業(yè)道德的重要內(nèi)容。就是指檔案人員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)檔案工作，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心，全身心地投入到檔案工作中去。檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性、條件性、基礎(chǔ)性的工作，從事檔案工作要有犧牲精神，做到埋頭苦干、默默無(wú)聞，甘當(dāng)無(wú)名英雄，在平凡清冷的崗位上，干出火紅的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。在新的歷史時(shí)期，檔案人員還是需要有這種甘為人梯的奉獻(xiàn)精神。業(yè)精于勤，要做到崗位奉獻(xiàn)，必須勤奮學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐。求真務(wù)實(shí)、維護(hù)史實(shí)，是檔案人員職業(yè)道德的特殊要求。檔案是人類(lèi)社會(huì)的原始記錄，必須保持檔案的原始性、真實(shí)性和完整性，維護(hù)歷史事實(shí)，決不允許篡改歷史事實(shí)。檔案人員維護(hù)史實(shí)，既是工作職責(zé)，又是職業(yè)道德規(guī)范的重要內(nèi)容。檔案人員在檔案工作中，要堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義觀念，堅(jiān)持真理，尊重事實(shí)，把維護(hù)歷史真實(shí)面貌作為自己神圣的職責(zé)，做到秉筆直書(shū)、據(jù)實(shí)立檔，維護(hù)檔案的原始性、真實(shí)性和完整性，從而維護(hù)歷史真實(shí)面貌。要與破壞檔案、偽造檔案、篡改檔案的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。文明管檔、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是檔案人員職業(yè)道德的基本要求之一。檔案部門(mén)是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的窗口部門(mén)，其文明程度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平直接影響到這個(gè)地區(qū)、行業(yè)、單位的形象。文明管檔，就是檔案人員要在檔案管理過(guò)程中文明辦理檔案事務(wù)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是檔案人員在檔案服務(wù)中要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到用戶至上，對(duì)所有的用戶一視同仁，想用戶所想，急用戶所急，做到積極、主動(dòng)、熱情、周到、便捷、高效。圍繞大局焦點(diǎn)，緊跟部門(mén)熱點(diǎn)，面向百姓難點(diǎn)，服務(wù)決策、服務(wù)部門(mén)、服務(wù)民生，最大限度地提供檔案信息為利用者服務(wù)，即為所有合法的檔案利用者提供公正的服務(wù)。3．檔案人員職業(yè)道德建設(shè)檔案人員職業(yè)道德建設(shè)通過(guò)自律和他律兩種形式實(shí)現(xiàn)，自律指的是自我修養(yǎng)，他律指的是教育與監(jiān)督。檔案人員職業(yè)道德自我修養(yǎng)，是指檔案人員在職業(yè)道德實(shí)踐活動(dòng)中，為職業(yè)道德品質(zhì)的形成所進(jìn)行的自覺(jué)學(xué)習(xí)和自我錘煉陶冶。檔案人員職業(yè)道德修養(yǎng)包括思想修養(yǎng)和能力提高兩個(gè)方面，首先要樹(shù)立高尚的道德情操；其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握精深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，牢固樹(shù)立道德理想和社會(huì)理想。檔案人員職業(yè)道德自我修養(yǎng)的基本任務(wù)，就是要使檔案人員職業(yè)道德的原則和規(guī)范的內(nèi)容，內(nèi)化為檔案人員的內(nèi)心情感和信念，并付諸檔案工作實(shí)踐。檔案人員職業(yè)道德自我修養(yǎng)的基本范疇包括：檔案人員職業(yè)道德理想和義務(wù)，職業(yè)道德情感和行為，職業(yè)態(tài)度與職業(yè)良心，職業(yè)榮譽(yù)和職業(yè)尊嚴(yán)。檔案人員職業(yè)道德自我修養(yǎng)的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐，必由之路是不斷學(xué)習(xí)，重要方法是自我教育，做到 內(nèi)省 、 慎獨(dú) 。檔案人員職業(yè)道德教育，是指根據(jù)檔案人員職業(yè)道德原則和規(guī)范，有組織、有計(jì)劃、有目的、有步驟地對(duì)檔案人員進(jìn)行職業(yè)道德灌輸，以不斷地提高其職業(yè)道德覺(jué)悟和水平，形成高尚的職業(yè)道德品質(zhì)和精神情操，使之成為檔案人員的內(nèi)在道德要求的活動(dòng)。主要方法有：灌輸檔案人員職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)榮譽(yù)感和責(zé)任感；宣傳檔案人員先進(jìn)事跡，開(kāi)展典型示范學(xué)習(xí)活動(dòng)；與評(píng)先評(píng)優(yōu)、目標(biāo)管理、思想政治工作和精神文明建設(shè)等活動(dòng)相結(jié)合。檔案人員職業(yè)道德監(jiān)督，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面，內(nèi)部監(jiān)督是指檔案系統(tǒng)內(nèi)的檢查考核，即檔案部門(mén)在制定制度、工作目標(biāo)責(zé)任和各項(xiàng)工作的要求、標(biāo)準(zhǔn)中，列入職業(yè)道德的內(nèi)容并進(jìn)行檢查，與考核掛鉤；外部監(jiān)督是指社會(huì)輿論監(jiān)督，社會(huì)輿論監(jiān)督是影響檔案人員職業(yè)道德意識(shí)和行為的強(qiáng)大的精神力量，是檔案人員職業(yè)道德監(jiān)督的重要方面。

解放軍文職招聘考試 檔案事業(yè)概論筆記-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育

發(fā)布時(shí)間：2017-05-22 19:54:58檔案事業(yè)概論筆記第一章 檔案與檔案工作1、產(chǎn)生的條件①記錄符號(hào)的產(chǎn)生是檔案產(chǎn)生的客觀條件②國(guó)家的出現(xiàn)是檔案產(chǎn)生的社會(huì)條件。2、早期檔案形態(tài)：甲骨檔案；金石檔案 （刻在青銅器和鐵器的的檔案銘文檔案與石刻檔案的總稱(chēng)）簡(jiǎn)牘檔案（竹簡(jiǎn)、木牘）縑帛檔案（用絲織品作為書(shū)寫(xiě)載體）紙質(zhì)檔案3、檔案的概念概念：檔案是一種原始信息記錄。術(shù)語(yǔ) 中的檔案的概念：國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄。檔案法中的概念：檔案指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。含義：①檔案形成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人②檔案是有保存價(jià)值的文件。③檔案的實(shí)存形態(tài)是各種各樣的。④檔案是直接形成的歷史記錄。4、檔案的性質(zhì)（本質(zhì)屬性和一般屬性）（1）、本質(zhì)屬性是原始記錄性。（2）、檔案的一般屬性是知識(shí)性和信息性。檔案的信息性又具有自身的某些特性，主要表現(xiàn)為原始性和回溯性。5、檔案與相鄰事物的聯(lián)系與區(qū)別。（1）、檔案與圖書(shū)相同點(diǎn)：知識(shí)性和信息性。區(qū)別：①來(lái)源不同。檔案是來(lái)源于人們實(shí)踐活動(dòng)中形成的原始記錄直接轉(zhuǎn)化而來(lái)的，是歷史的真跡，圖書(shū)不真原始性。②價(jià)值作用不同。③信息存在的方式不同。（2）、檔案與文物。區(qū)別：①文物與檔案產(chǎn)生的主觀意識(shí)不同。②信息內(nèi)容的要求不同。③實(shí)存形態(tài)不同。（3）、檔案與資料。區(qū)別：①來(lái)源不同。檔案是本單位履行職能活動(dòng)中直接形成的文件轉(zhuǎn)化而來(lái)的，具有直接性、固定性。資料是購(gòu)置、復(fù)制、交換得到或自行編制而形成的，是間接的、不確定性的。②價(jià)值不同。檔案是原始的歷史記錄，具有憑證價(jià)值，而資料是為了工作查考之需搜集起來(lái)的第二手材料，只有參考作用而無(wú)憑證價(jià)值。③保管要求不同。檔案保管?chē)?guó)家有明文確定，資料的保管?chē)?guó)家無(wú)明文確定。6、檔案的類(lèi)型。（一）按形成時(shí)間分（1）歷代王朝時(shí)期的檔案（2）民國(guó)檔案（1949年10月1日之前國(guó)民政府各個(gè)時(shí)期形成的檔案）（3）革命歷史檔案（1919年到1949年共產(chǎn)黨活動(dòng)檔案）新中國(guó)成立之后的現(xiàn)行（當(dāng)代）檔案。（二）按形成領(lǐng)域分。（1）文書(shū)檔案。是反映黨務(wù)、行政管理等活動(dòng)的檔案。（2）科學(xué)技術(shù)檔案。反映科學(xué)技術(shù)研究、生產(chǎn)、基本建設(shè)等活動(dòng)的檔案。（3）專(zhuān)業(yè)檔案。是反映專(zhuān)門(mén)活動(dòng)領(lǐng)域的檔案。（三）按所有權(quán)性質(zhì)分。（1）公共檔案：國(guó)家機(jī)關(guān)或其他公共組織在公務(wù)活動(dòng)中形成的為國(guó)家所有的檔案。（2）私人檔案：私人或私人組織在實(shí)踐活動(dòng)中形成的，為私人所有的檔案。（四）按載體形態(tài)分。（1）紙質(zhì)檔案。（2）非紙持檔案。（五）按記錄表述方式分。（1）文字檔案（2）圖表檔案（3）聲音檔案（4）圖像檔案7、檔案的價(jià)值與作用（一）檔案的價(jià)值與作用。（1）、檔案的價(jià)值：檔案對(duì)國(guó)家、社會(huì)組織或個(gè)人的有用性，是主體需要和客體屬性的統(tǒng)一結(jié)合，客體屬性是構(gòu)成檔案價(jià)值的基礎(chǔ)，主體需要是構(gòu)成檔案價(jià)值的前提。二者互為價(jià)值。（2）、檔案的作用：檔案對(duì)人們實(shí)踐活動(dòng)的影響，是檔案價(jià)值關(guān)系在社會(huì)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。8、檔案的價(jià)值的形態(tài)。（1）、第一價(jià)值與第二價(jià)值。前者指檔案對(duì)形成者所具有的價(jià)值，后者指對(duì)檔案利用者所具胡的價(jià)值。（2）、現(xiàn)實(shí)價(jià)值與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值（3）、證據(jù)價(jià)值與情報(bào)價(jià)值4（）、利用價(jià)值與保存價(jià)值9、檔案作用的主要表現(xiàn)（1）、工作查考的主要依據(jù)（2）、文化傳承的重要載體（3）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要資源（4）、科學(xué)研究的可靠依據(jù)（5）、政治斗爭(zhēng)的有力武器（6）、宣傳教育的生動(dòng)素材。10、檔案發(fā)揮作用的規(guī)律（1）、檔案作用范圍的遞增律（2）、檔案機(jī)密程度的遞減律（3）、檔案作用的轉(zhuǎn)移律 （4）、檔案發(fā)揮作用的條件律。主要有①受到社會(huì)發(fā)展水平的制約 。②受到人們對(duì)檔案和檔案工作認(rèn)識(shí)水平的制約。③受到檔案管理水平的制約 。第二節(jié)檔案工作一、檔案工作的內(nèi)容及其相互關(guān)系。（一）檔案工作的內(nèi)容八項(xiàng)工作：收集 整理 保管 鑒定 統(tǒng)計(jì) 編目與檢索 提供利用 編研（二）檔案工作各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的關(guān)系基礎(chǔ)工作：收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編目和檢索提供利用和編研兩者是既矛盾又統(tǒng)一的有機(jī)整體。二、檔案工作的性質(zhì)（一）檔案是一項(xiàng)服務(wù)性的工作，屬于一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)。（二）是各項(xiàng)管理工作的重要組成部分。（三）是一項(xiàng)文化性工作。三、檔案工作的基本原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。（二）維護(hù)檔案完整與安全（三）便于社會(huì)各方面的利用。四、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化（一）檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化：檔案行政管理部門(mén)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)關(guān)或單獨(dú)就檔案工作的原則和方法，概念和設(shè)施等 ，制定科學(xué)的統(tǒng)一的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，并予以實(shí)施的過(guò)程。1、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)貨攤意義①是實(shí)現(xiàn)檔案工作科學(xué)管理，提高工作質(zhì)量與效率的重要手段。②是實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的前提條件。③是推動(dòng)檔案學(xué)理論發(fā)展的重要因素。2、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容。地方標(biāo)準(zhǔn)ＤＢ企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般以 Ｑ 開(kāi)頭。（二）檔案工作現(xiàn)代化檔案工作現(xiàn)代化，是指運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、科學(xué)理念、組織方法，對(duì)檔案工作進(jìn)行有效管理，使之獲得最佳工作效率，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一項(xiàng)工作。主要內(nèi)容：１、檔案工作技術(shù)現(xiàn)代化。２、檔案工作組織與管理現(xiàn)代化。３、檔案資源管理信息化４、檔案工作人員現(xiàn)代化。第二章 檔案事業(yè)第一節(jié) 檔案事業(yè)及其構(gòu)成一、檔案事業(yè)的概念及其內(nèi)容（一）檔案事業(yè)的概念：檔案事業(yè)是管理檔案和檔案事業(yè)的活動(dòng)，是以管理開(kāi)發(fā)國(guó)家和社會(huì)檔案信息資源為手段，以為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)各界服務(wù)為宗旨的具有國(guó)家規(guī)模的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。（二）檔案事業(yè)的內(nèi)容1、檔案管理工作。檔案館（室）等檔案管理機(jī)構(gòu)或檔案人員，用科學(xué)的方法和原則管理檔案并向社會(huì)提供檔案信息服務(wù)的一項(xiàng)工作。2、檔案行政管理工作。以國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的需要為目標(biāo)，國(guó)家和地方各級(jí)檔案行政管理部門(mén)按照 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組管理 的原則，依法對(duì)全國(guó)和地方的檔案工作開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)的活動(dòng)。3、檔案法制工作。圍繞 有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究 這十六個(gè)字來(lái)推進(jìn)工作的。主要有四方面的內(nèi)容。①檔案立法工作，制定完備統(tǒng)一的檔案法體系。②檔案行政執(zhí)法。樹(shù)立檔案執(zhí)法權(quán)威。③檔案行政救濟(jì)。確保檔案行政相管理相對(duì)人的合法權(quán)益。④檔案普法教育，營(yíng)造自覺(jué)守法的法治環(huán)境。4、檔案教育工作。社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與檔案部門(mén)對(duì)預(yù)備從事檔案工作或已經(jīng)從事檔案工作的人員進(jìn)行檔案學(xué)理論，專(zhuān)業(yè)技能和有關(guān)學(xué)科知識(shí)的傳授活動(dòng)。5、檔案科學(xué)研究工作。檔案教育科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)團(tuán)體和其他檔案機(jī)構(gòu)對(duì)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論，應(yīng)用理論和檔案專(zhuān)業(yè)發(fā)展史的研究以及技術(shù)推廣工作。6、檔案宣傳工作。向社會(huì)灌輸、普及檔案知識(shí)宣揚(yáng)檔案的功能和檔案工作的社會(huì)地位、重要意義以及所發(fā)揮的重要作用，傳播檔案工作的信息，弘揚(yáng)檔案工作人員的精神，鼓勵(lì)和吸引人們積極參與檔案的保護(hù)和利用等事務(wù)。7、檔案國(guó)際合作與對(duì)外交流。檔案界的國(guó)內(nèi)外交往與合作活動(dòng)。二、檔案事業(yè)的地位與意義（一）是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)。（二）是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)。（三）是整個(gè)國(guó)家文獻(xiàn)信息事業(yè)的重要組成部分。（四）是功在當(dāng)代，利在千秋的永恒事業(yè)。三、檔案事業(yè)管理體制檔案事業(yè)的管理體系和組織制度。包括檔案行政管理機(jī)構(gòu)和檔案實(shí)體管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其隸屬關(guān)系。管理權(quán)限劃分、運(yùn)行規(guī)則等的法律制度規(guī)定。管理體制分兩種：集中式和分散式。我國(guó)屬于集中式，具體包括1、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理 是我國(guó)檔案工作基本原則。2、專(zhuān)業(yè)和科技檔案工作 條塊結(jié)合 的管理。3、局館合一管理。四、檔案事業(yè)管理手段。法律 行政 經(jīng)濟(jì)第二節(jié) 檔案事業(yè)的建立與發(fā)展一、建立49年一月接管故宮博特院。49年十二月，中央軍委發(fā)布征集革命歷史文件及其他史料的通令。54年11月8日，成立國(guó)家檔案局。二、發(fā)展（一）全面建設(shè)階段（1958-1966）1、實(shí)行黨政檔案和檔案工作統(tǒng)一管理。2、建立各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)國(guó)家檔案館。3、各級(jí)機(jī)關(guān)普遍建立了統(tǒng)一管理黨政檔案的檔案室。4、建立了科技檔案工作。5、檔案學(xué)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，學(xué)科體系基本形成。（二）嚴(yán)重挫折階段（1966-1976）（三）恢復(fù)提高階段（1976-1987）（四）全面發(fā)展階段（1988-以來(lái)）檔案法：1987年9月5日頒布，1988年1月1日實(shí)施。集中體現(xiàn)：1、檔案法制建設(shè)不斷完善。2、檔案資源建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。3、檔案服務(wù)成效顯著。4、現(xiàn)代化管理水平和信息化程度大幅提高。5、檔案科技與教育工作扎實(shí)推進(jìn)。6、檔案宣傳出版工作快速發(fā)展。7、對(duì)外交流和合作開(kāi)創(chuàng)了新局面。第二節(jié) 檔案機(jī)構(gòu)與人員一、檔案機(jī)槍類(lèi)型及其職責(zé)（一）檔案行政管理機(jī)構(gòu)：具有政府行政管理職能的檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。1、檔案行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置四級(jí)：國(guó)家級(jí) ?。ㄗ灾螀^(qū)工、直轄市）級(jí) 市（地、州、盟） 縣（市、區(qū)、旗）2、檔案行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）國(guó)家檔案局職責(zé)①根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家方針政策研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策。（制定規(guī)章和政策）②組織協(xié)調(diào)全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展事業(yè)的綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。（制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃）③對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為。（法律監(jiān)督）④對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬企事業(yè)單位以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作，中央級(jí)國(guó)家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)的工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。⑤組織、指導(dǎo)檔案管理與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。⑥組織、開(kāi)展檔案工作的國(guó)際交流活動(dòng)。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)職責(zé)。①貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策。②制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施。③監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為。④組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案理論與科學(xué)技術(shù)交流，檔案宣傳、教育、培訓(xùn)。（二）檔案館1、檔案館網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與設(shè)置檔案館：集中管理特定范圍檔案的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。檔案館網(wǎng)：縱橫交錯(cuò)，布局合理，即有分工又有協(xié)作的檔案館群體。我國(guó)檔案館主要有以下幾類(lèi)：（1）各級(jí)國(guó)家檔案館：國(guó)家級(jí)綜合檔案館地方各級(jí)國(guó)家綜合檔案館（2）其他各類(lèi)檔案館專(zhuān)門(mén)檔案館：管理特定范圍專(zhuān)業(yè)檔案中央四個(gè)：中國(guó)照片檔館 中國(guó)科學(xué)技術(shù)檔案館（待建）中國(guó)聲像檔案館（待建）中國(guó)文學(xué)藝術(shù)檔案館（待建）部門(mén)檔案館：專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)設(shè)置的管理本部門(mén)及其直屬機(jī)構(gòu)的檔案館。中央各類(lèi)檔案館：外交部檔案館 安全部檔案館 公安部檔案館最高人民法院檔案館 最高人民檢察院檔案館企事業(yè)單位檔案館：一種內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)2、檔案館性質(zhì)與國(guó)家綜合檔案館的功能拓展（1）檔案館的性質(zhì)與任務(wù)。中央和地方各級(jí)國(guó)家檔案館是集中保存管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，文化性、公共性（公益）是國(guó)家綜合檔案館的基本屬性。任務(wù)：①收集、接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。②對(duì)所保存的檔案嚴(yán)格執(zhí)照規(guī)定整理保管。③采取各種形式開(kāi)發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。（2）國(guó)家綜合檔案館的功能 （四位一體）基本功能：①?lài)?guó)家檔案綜合積累、存儲(chǔ)和安全保管功能。②國(guó)家檔案信息服務(wù)功能④?chē)?guó)家檔案信息社會(huì)教育功能。⑤已公開(kāi)現(xiàn)行文件和政府信息查閱服務(wù)功能。其他功能：大中專(zhuān)院校檔案文秘專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地、社會(huì)檔案寄存中心、檔案保護(hù)修復(fù)中心，區(qū)域性檔案資料目錄中心等相關(guān)社會(huì)功能。（三）檔案室1、概念：是國(guó)家機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位或其他社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部設(shè)置的集中管理本單位檔案的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。特點(diǎn)：最普遍、最大量、最基層2、性質(zhì)：①各級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。②檔案事業(yè)組織系統(tǒng)中的基層組織，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家檔案館積累和輸送檔案資源的職責(zé)，是保存檔案的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。3、職能：負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（四）其他檔案機(jī)構(gòu)1、其他檔案管理機(jī)構(gòu)（1）聯(lián)合檔案室：指同一地區(qū)，特別是同一區(qū)域內(nèi)，辦公地點(diǎn)在同一個(gè)大院內(nèi)的若干個(gè)機(jī)關(guān)單位共同建立的檔案管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保存和管理這些機(jī)關(guān)單位形成的檔案并提供利用服務(wù)，有的地方稱(chēng)之為文檔中心。特點(diǎn)：精簡(jiǎn)效能，完整性（2）信息中心：指大中型企事業(yè)單位，在原有文書(shū)、檔案、圖書(shū)、資料情報(bào)等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立的綜合性信息資源管理與開(kāi)發(fā)利用機(jī)構(gòu)。（3）文件中心：介于文件形成機(jī)構(gòu)和檔案館之間的中間性或過(guò)渡性文件管理機(jī)構(gòu)，是一種社會(huì)化、集約化和專(zhuān)業(yè)化的文件檔案管理機(jī)構(gòu)。2、檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（1）檔案高等教育機(jī)構(gòu)（2）檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：為檔案工作者學(xué)習(xí)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能而舉辦的訓(xùn)練班，是各國(guó)普遍采用的一種教育形式。3、檔案宣傳出版機(jī)構(gòu)中國(guó)檔案報(bào)：世界唯一 中國(guó)檔案出版社4、檔案科學(xué)研究機(jī)構(gòu)5、檔案咨詢機(jī)構(gòu)：國(guó)家行政管理當(dāng)局為征求檔案、工作意見(jiàn)和建議而依法設(shè)立的顧問(wèn)性組織，有檔案咨詢委員會(huì)、檔案委員會(huì)等不同名稱(chēng)。6、社會(huì)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)（1）寄存中心：國(guó)家綜合檔案館、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人設(shè)立的為各類(lèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及個(gè)人提供檔案寄存服務(wù)的商業(yè)性檔案保管機(jī)構(gòu)。（2）檔案資料目錄中心：是集中管理若干檔案館、檔案室特定范圍檔案資料目錄并提供檢索服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。（3）檔案事務(wù)所（咨詢公司）：提供社會(huì)檔案服務(wù)的商業(yè)性檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二、檔案人員職業(yè)素養(yǎng)（一）檔案職業(yè)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格1、檔案職業(yè)資格 我國(guó)現(xiàn)行未推行 證書(shū) 制。2、檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，即專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。研究館員 副研究館員 館員 助理館員 管理員（三）檔案人員素質(zhì)： 政治 專(zhuān)業(yè) 知識(shí) 身體（四）職業(yè)道德：在從事檔案職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。職業(yè)道德規(guī)范：忠于職守，遵守法紀(jì)；愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)；求真務(wù)實(shí)，維護(hù)史實(shí)；文明管檔，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2、檔案人員職業(yè)道德建設(shè)：自律 （自我修養(yǎng)）；他律（教育與監(jiān)督）第三章 檔案法制建設(shè)檔案法制建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的基本措施和根本保障，也是國(guó)家法制建設(shè)不可或缺的重要組成部分。主要內(nèi)容：一、檔案立法工作。制定完備的檔案法體系。二、檔案行政執(zhí)法。樹(shù)立檔案執(zhí)法權(quán)威，依法行政。三、檔案行政救濟(jì)。確保檔案行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。四、檔案普法教育。營(yíng)造自覺(jué)守法的法治環(huán)境。第一節(jié) 檔案立法工作一、概念：國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修改、和廢止檔案法律的活動(dòng)。 （狹義）含義：①是立法主體依法寶職權(quán)所進(jìn)行的活動(dòng)。②是遵從一定程序，運(yùn)用一定技術(shù)所進(jìn)行的活動(dòng)。③是制定、認(rèn)可、補(bǔ)充、修改、廢止法的活動(dòng)。二、檔案法規(guī)體系的構(gòu)成（一）概述。檔案法規(guī)體系是以《檔案法》為核心，由檔案法律、法規(guī)、規(guī)章等組成的相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。效力：上位法優(yōu)于下位法。（二）檔案法規(guī)體系的構(gòu)成 。法律 法規(guī)（行政） 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 規(guī)章《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》前者：88年1月 1日施行，96年7月5日修改。后者：90年11月19日施行，99年6月7日修改。兩者調(diào)整的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：1、檔案工作的基本問(wèn)題。法律調(diào)整的范圍；檔案工作的基本原則；加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)（列入經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展謀劃；設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)）；公民在檔案事務(wù)中的義務(wù)和權(quán)利。2、檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)和檔案工作人員的任職條件。（忠于職守；遵守紀(jì)律；具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)）3、檔案和管理。具體有文件的歸檔；移交（國(guó)家20年移交；縣級(jí)10年移交）；保管；開(kāi)發(fā)利用和公布等 （滿30年可向公眾開(kāi)放）3、法律責(zé)任主要違法行為損毀、丟失；提供、抄錄、公布、消毀；涂改、仿造；出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓國(guó)家的；倒賣(mài) ；不按規(guī)定移交；不殷實(shí)規(guī)定時(shí)間歸檔；不按規(guī)定開(kāi)放檔案；不作為；玩忽職守；非法出境等第二節(jié)檔案行政執(zhí)法執(zhí)法一、概念與基本要求（一）概念：指縣級(jí)以上檔案行政管理部門(mén)依照檔案法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人采取的影響其權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)行政相對(duì)人行使檔案權(quán)利，履行義務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督的行為。含義：主體：檔案行政管理部門(mén)。內(nèi)容；檔案行政管理部門(mén)依法辦事，直接影響或直接涉及個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)。是檔案行政管理部門(mén)與個(gè)人、組織之間發(fā)生的法律關(guān)系。檔案行政執(zhí)法由行政法律規(guī)范調(diào)整。（二）檔案行政執(zhí)法的基本要求：合法 依據(jù)充分 合理（指行政自由裁量權(quán)）效率 接受監(jiān)督二、檔案行政執(zhí)法的依據(jù)①以檔案行政管理部門(mén)為主管部門(mén)的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。②以協(xié)助部門(mén)的法律為依據(jù)。④共同執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。檔案行政執(zhí)法依據(jù)的適用原則。有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)；實(shí)體法與程序法并重；后法優(yōu)于先法；就高不就低；特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定；不溯及既往；呈請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定。四、檔案行政許可（一）概念：檔案行政管理部門(mén)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征：是依法申請(qǐng)的行政行為；是經(jīng)依法審查的行政行為；是一種授益性行政行為；要式行政行為。（三）檔案行政許可主體與項(xiàng)目1、依《檔案法》與《檔案法實(shí)施法》的規(guī)定，檔案行政許可主體是檔案行政管理部門(mén)。檔案局具有檔案行政許可主體資格，檔案館不具有。2、檔案行政許可項(xiàng)目。設(shè)定原則：保障檔案事業(yè)發(fā)展；確保公共利益；數(shù)量最少原則；適用原則。主要涉及的方面：國(guó)家安全有公共利益的事項(xiàng)；關(guān)系公民合法權(quán)益的事項(xiàng)；檔案人員的管理事項(xiàng)；檔案機(jī)構(gòu)的管理事項(xiàng)；國(guó)有檔案的變動(dòng)事項(xiàng)；綜合協(xié)調(diào)方面的事項(xiàng)。六項(xiàng)內(nèi)容：①集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案向國(guó)家檔案館以外的個(gè)人和單位出賣(mài)的審批。②對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值或應(yīng)當(dāng)保密的非國(guó)有的檔案的贈(zèng)送、交換的的審批；③向國(guó)內(nèi)外單位或個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣(mài)復(fù)件的審批；④攜、運(yùn)、郵檔案出境的審批；⑤專(zhuān)業(yè)檔案館收集檔案范圍的審批；⑥縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收。（三）檔案行政許可的實(shí)施1、檔案行政許可實(shí)施原則。合法；公開(kāi)、公開(kāi)、公正；便民、效率。2、程序：申請(qǐng)受理（20日內(nèi)作出行政許可決定，復(fù)雜行長(zhǎng)10日）-審查-決定--送達(dá)（10內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人）。公告送達(dá)：公告之日起60日算送達(dá)。（四）檔案行政許可的監(jiān)督兩方面：檔案行政管理部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督；檔案行政管理部門(mén)對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督。1、層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)行政許可監(jiān)督。主體權(quán)限合法？程序合法？2、對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督。3、檔案行政許可違法行為的處理。監(jiān)督責(zé)任；違法許可的法律責(zé)任；賠償責(zé)任；違法設(shè)定許可的法定責(zé)任。五、檔案行政處罰（一）檔案行政處罰概述行政處罰：行政主體為了達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)犯罪的行為，給予人身的財(cái)產(chǎn)的名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。（二）檔案行政處罰的種類(lèi)。處罰權(quán) 處分權(quán)處罰權(quán)分：警告；罰款；行沒(méi)收違法所得；限期改正；賠償損失；通報(bào)批評(píng)。（三）檔案行政處罰的管轄1、原則上由檔案違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上檔案行政管理部門(mén)依職權(quán)管轄。2、法律、法規(guī)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，按法律規(guī)定管轄。、3、兩個(gè)或兩個(gè)以上行政處罰實(shí)施主體對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)指定。4、根據(jù)《檔案行政處罰暫行規(guī)定》，上級(jí)部門(mén)在必要時(shí)可以辦理級(jí)案件，也可以把自己管轄的案件交下級(jí)部門(mén)辦理。5、違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，已構(gòu)成犯罪的，關(guān)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（四）檔案行政處罰的程序簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處理程序） 一般程序（普通程序） 聽(tīng)證程序1、簡(jiǎn)易程序：指檔案行政管理部門(mén)對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。符合條件：違法事實(shí)確鑿；有法律依據(jù)；處于警告的行政處罰。內(nèi)容：表明身份-確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)，并告知相對(duì)人相關(guān)權(quán)利-可取并復(fù)核相對(duì)人的意見(jiàn)-制作行政處罰決定書(shū)-行政處罰決定書(shū)的交付-備案。2、一般程序：立案-調(diào)查取證-作出處罰決定-告知理由并告知權(quán)利-當(dāng)事人陳述和申辯-正式裁決-送達(dá)-制作《行政處罰案件結(jié)案報(bào)告》3、聽(tīng)證程序單位5萬(wàn)以上，個(gè)人3000以上罰款的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。程序：聽(tīng)證的申請(qǐng)和決定（3日內(nèi)提出）-聽(tīng)證通知-聽(tīng)證形式（一般公開(kāi)，涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密的除外）-聽(tīng)證的主持人和參與人（主持人非本案調(diào)查人）-聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證筆錄》-聽(tīng)證費(fèi)用（當(dāng)事人不用承擔(dān)）檔案行政執(zhí)法主體制作聽(tīng)證報(bào)告書(shū)，而不是主持人。（四）檔案行政處罰的執(zhí)行。1、執(zhí)行：檔案執(zhí)法主體保證檔案行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。執(zhí)行原則：申訴不停止執(zhí)行原則；嚴(yán)格實(shí)行罰款收支兩條線。作出罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的原則。2、執(zhí)行的方式 ：自動(dòng)履行；強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié) 檔案行政救濟(jì)一、檔案行政救濟(jì)的概念。又稱(chēng)檔案事務(wù)方面的救濟(jì)，公民或社會(huì)組織的合法權(quán)益受到檔案行政管理部門(mén)的具體行政行為的侵害，經(jīng)申訴或提起訴訟，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法或不當(dāng)?shù)臋n案行政行為予以收正，并對(duì)被侵害的權(quán)益加以補(bǔ)救的過(guò)程。特點(diǎn)：適用于行政機(jī)關(guān)的行政行為；實(shí)行 不告不理 原則二、檔案行政復(fù)議。（一）概念：檔案行政管理部門(mén)對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行行政管理，作出行政決定后，作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或其他組織認(rèn)為檔案行政決定違法或作出具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，作出行政復(fù)議決定的一種行政法律制度。（二）檔案行政復(fù)議的適用范圍1、對(duì)行政處罰（警告、罰款、沒(méi)收違法所得）不服的2、對(duì)檔案行政管理實(shí)行的代為保管檔案，征購(gòu)檔案等行為措施服的。3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政許可或檔案行政審批事項(xiàng)，檔案行政管理部門(mén)沒(méi)有依法辦理的。4、認(rèn)為檔案管理部門(mén)違法要求相對(duì)人履行義務(wù)的。5、其他。（三）檔案行政復(fù)議的程序申請(qǐng)（縣級(jí)以上的，向同級(jí)人民政府申請(qǐng)，也可向上級(jí)申請(qǐng)；對(duì)國(guó)家檔案局的行政行為不服的，向國(guó)家檔案局申請(qǐng)）-受理（審查是否合法；重復(fù)申請(qǐng)；是否已受理；手續(xù)是否完備）-作出決定（自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出決定，但法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外，延長(zhǎng)期最多不超過(guò)30日。行政復(fù)議決定四種情形①具體行為事實(shí)清楚，合法的決定。維持。②被申請(qǐng)人不履行法寶職責(zé)，責(zé)令限期履行。③有下列情形的，撤銷(xiāo)、變更或重新作出行政行為。事實(shí)不清、證據(jù)不足；適用依據(jù)錯(cuò)誤；違反法定程序；超載或?yàn)E用職權(quán)，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹＂鼙簧暾?qǐng)人不按《行政復(fù)議法》作出行政行為的，可撤銷(xiāo)。三、檔案行政訴訟（一）概念與原則1、概念：公民、法人或其他組織認(rèn)為檔案行政管理部門(mén)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當(dāng)事人和其他訴訟人的參加下，對(duì)行政案件進(jìn)行審理裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動(dòng)的活動(dòng)。特點(diǎn)：被告恒定性；訴訟客體特定性。2、原則：一般原則和特有原則。一般原則：依法獨(dú)立行使審判權(quán)；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩當(dāng)事人法律地位平等；合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審使用民族語(yǔ)言文字；當(dāng)事人有權(quán)辯論；人民檢察院實(shí)行監(jiān)督。特有原則：具體行政行為合法性審查；被告負(fù)舉證責(zé)任；有限司法變更（行政處罰顯失公正時(shí)有司法變更權(quán)）；訴訟不停止原則。（二）檔案行政訴訟的管轄1、級(jí)別管轄的確定規(guī)則①基層：一審行政案件。②中級(jí)：一審行政案件。一般為發(fā)明專(zhuān)利、海關(guān)方面的；國(guó)、省、自作出的行政處罰；本轄區(qū)重大的案件。③高級(jí)：本轄區(qū)重大、復(fù)雜的一審案件⑤最高：全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的一審案件2、地域管轄的確定規(guī)則①?zèng)]有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，由作出行為所在地管轄。②經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，改變?cè)姓袨榈?，既可由原機(jī)關(guān)管轄，也可由作出改變后的機(jī)關(guān)管轄。③對(duì)限制人身自的行政強(qiáng)制措施不服的，即可由被告所在地管轄，也可由原告所在地管轄。④因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地管轄。（三）檔案行政訴訟的程序一審程序 二審程序 執(zhí)行程序 再審程序（審判糾錯(cuò)程序）1、一審程序起訴（條件，一般收到行政復(fù)議書(shū)15日內(nèi)提出，沒(méi)胡告知起訴期限的，最長(zhǎng)2年，不動(dòng)產(chǎn)20年）--受理（7日內(nèi)立案，對(duì)不受理的收到送達(dá)書(shū)10內(nèi)上訴）--審理-裁判（一審審判期限為三個(gè)月）2、二審程序3、再審程序 ：又稱(chēng)審判監(jiān)督程序，是一種審判糾錯(cuò)程序。4、執(zhí)行程序：執(zhí)行是針對(duì)當(dāng)事人不履行人民法院發(fā)生法律效力的判決和裁定所采取的措施，包括對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制執(zhí)行和對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行。（四）檔案行政訴訟的應(yīng)訴指檔案行政管理部門(mén)針對(duì)原告的起訴提出答辯或被人民法院傳呼到到庭對(duì)原告進(jìn)行駁辯的活動(dòng)。

解放軍文職招聘考試開(kāi)放檔案公布-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育

發(fā)布時(shí)間：2017-09-20 19:55:52開(kāi)放檔案公布1、開(kāi)放檔案的公布權(quán)《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定：屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者個(gè)人公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)公布。集體和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。2、公布檔案的方式《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》中規(guī)定：通過(guò)報(bào)紙、刊物、圖書(shū)等出版物發(fā)表；通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)播放；陳列、展覽檔案或其復(fù)制件；出版發(fā)行檔案史料；公開(kāi)出售復(fù)制件；散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件；在公開(kāi)場(chǎng)合宣讀、播放檔案原文等。期及時(shí)間（時(shí)刻）、經(jīng)手人，等等。文書(shū)檔案保管期限表 (點(diǎn)擊數(shù):1811 發(fā)布時(shí)間:2005-08-11)1. 本級(jí)黨的代表大會(huì)、代表會(huì)議、人民代表大會(huì)、人民代表會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)代表會(huì)會(huì)議的文件材料。1.1通知、名單、議程、報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)人講話、大會(huì)發(fā)言、提案、選舉結(jié)果、討論通過(guò)的文件、決議、紀(jì)要、公報(bào)、主席團(tuán)會(huì)議記錄、簡(jiǎn)報(bào)、重要的照片、錄音(像)帶等文件材料 永久1.2 賀信、賀電、討論未通過(guò)的文件 長(zhǎng)期1.3 小組會(huì)議記錄、 參考文件、會(huì)議服務(wù)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、總結(jié)等文件材料 短期2. 本級(jí)黨委、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)的常委會(huì)、全體委員會(huì)，政府常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)議的文件材料2.1 公報(bào)、 決議、決定、記錄、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)人講話、討論通過(guò)的文件材料 永久2.2 討論未通過(guò)的文件材料等 短期3. 上級(jí)機(jī)關(guān)召開(kāi)的重要會(huì)議文件材料3.1 主要文件材料 長(zhǎng)期3.2 其它文件材料 短期4. 上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的文件材料4.1 直屬上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的，屬本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的，和非直屬上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的針對(duì)本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)并要執(zhí)行的重要的文件材料永久4.2 直屬上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的屬本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)并要執(zhí)行的一般文件材料 長(zhǎng)期4.3 其它需要執(zhí)行的文件材料 短期5. 黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、上級(jí)機(jī)關(guān)視察、檢查本地區(qū)、本機(jī)關(guān)工作時(shí)形成的題詞、講話、聲像等重要文件材料 永久6. 本機(jī)關(guān)黨組(包括實(shí)行黨委制的黨委)和行政辦公會(huì)的記錄、紀(jì)要、討論通過(guò)的文件 永久7. 本機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議的文件材料7.1 本機(jī)關(guān)召開(kāi)的工作會(huì)議和重要的專(zhuān)業(yè)會(huì)議文件材料7.1.1 通知、名單、日程、報(bào)告、講話、決議、決定、紀(jì)要、重要的聲像材料 永久7.1.2 典型材料、代表發(fā)言、簡(jiǎn)報(bào) 長(zhǎng)期7.1.3 小組會(huì)議記錄、參考材料 短期7.2 一般專(zhuān)業(yè)會(huì)議文件材料7.2.1 紀(jì)要、通知、總結(jié)、講話、報(bào)告、重要的聲像材料 長(zhǎng)期7.2.2 典型材料、代表發(fā)言、簡(jiǎn)報(bào) 短期8. 本機(jī)關(guān)制發(fā)的(包括與其它機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的)文件材料8.1 方針、政策法規(guī)性的，重要業(yè)務(wù)問(wèn)題的 永久8.2 一般業(yè)務(wù)問(wèn)題的 長(zhǎng)期8.3 事務(wù)性有參考價(jià)值的 短期9. 代上級(jí)機(jī)關(guān)起草并被采用的文件的最后草稿9.1 重要的法規(guī)性的 長(zhǎng)期9.2 其它的 短期10. 本機(jī)關(guān)各種普查工作形成的文件材料10.1 綜合成果、專(zhuān)題成果、方案、總結(jié)、報(bào)告 永久10.2 原始記錄 長(zhǎng)期11. 本機(jī)關(guān)專(zhuān)題、典型的調(diào)查報(bào)告11.1 重要的 永久11.2 一般的 短期12. 本機(jī)關(guān)的請(qǐng)示與上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù),下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告與本機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示12.1 方針政策性的重要問(wèn)題的 永久12.2 一般事務(wù)性問(wèn)題的 短期13. 本機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的工作總結(jié)、報(bào)告13.1 主要職能活動(dòng)年度和年度以上的、重要專(zhuān)題的 永久13.2 半年的、季度的、一般專(zhuān)題的 長(zhǎng)期14. 本機(jī)關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃、控制數(shù)字14.1 年度和年度以上的 永久14.2 季度的、月份的 短期15. 本機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表15.1 匯總的、年度和年度以上的、專(zhuān)題的 永久15.2 季度、月份的 短期16. 本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、撤并、名稱(chēng)更改、組織簡(jiǎn)則、工作條例、人員編制、啟用印信文件材料 永久17. 干部任免的文件材料17.1 本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，本機(jī)關(guān)對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)人任免的文件材料永久17.2 本機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免材料 長(zhǎng)期18. 本機(jī)關(guān)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等的文件材料18.1 省級(jí)以上的 永久18.2 地、縣級(jí)以下的 長(zhǎng)期19. 本機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員的處分材料19.1 影響大、問(wèn)題嚴(yán)重的 永久19.2 一般的 長(zhǎng)期20. 干部職工錄用、轉(zhuǎn)正、調(diào)資、定級(jí)、離退休、職務(wù)聘任、復(fù)轉(zhuǎn)、撫恤、死亡等文件材料 長(zhǎng)期21.本機(jī)關(guān)職工調(diào)動(dòng)工作的行政、工資、黨團(tuán)組織關(guān)系的介紹信及存根 長(zhǎng)期22. 本機(jī)關(guān)職工、黨員名冊(cè) 永久23.本機(jī)關(guān)中黨、團(tuán)、工會(huì)的基層組織形成的工作報(bào)告、總結(jié)、會(huì)議文件和團(tuán)員名冊(cè)等文件材料 長(zhǎng)期24. 本機(jī)關(guān)組織沿革、大事記 永久25. 本機(jī)關(guān)及本機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的有關(guān)區(qū)域變化和解決邊界糾紛、征用土地的文件材料 永久26. 本機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)、物資、檔案等的交接憑證 長(zhǎng)期27. 本機(jī)關(guān)編輯的并反映主要職能活動(dòng)的出版物定稿和樣本永久28. 本機(jī)關(guān)與國(guó)內(nèi)外有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)定、協(xié)議書(shū)等文件材料28.1 有歷史意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值的 永久28.2 重要的 長(zhǎng)期28.3 一般的 短期29. 本機(jī)關(guān)關(guān)于出國(guó)考察、友好往來(lái)、參加會(huì)議等外事活動(dòng)形成的文件材料29.1 重大活動(dòng)的主要文件 永久29.2 一般活動(dòng)的審批手續(xù)、考察報(bào)告 長(zhǎng)期29.3 其它文件材料 短期30. 機(jī)關(guān)之間協(xié)商工作的往來(lái)文件材料 短期31. 同級(jí)機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)制發(fā)的非本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料 短期32. 本機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信來(lái)訪的文件材料32.1 有省以上領(lǐng)導(dǎo)人重要批示和處理結(jié)果的 永久32.2 有上級(jí)機(jī)關(guān)或本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人重要批示和處理結(jié)果的 長(zhǎng)期32.3 其它有重要處理結(jié)果的 短期32.4 沒(méi)有處理結(jié)果的 短期33. 下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的總結(jié)、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表33.1 年度和年度以上的總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，重大問(wèn)題的專(zhuān)題報(bào)告長(zhǎng)期33.2 年度以下的總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，一般專(zhuān)題的報(bào)告和備案的短期