解放軍文職招聘考試第五章 國(guó)家機(jī)構(gòu)-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-06-02 23:08:10第五章 國(guó)家機(jī)構(gòu)第一節(jié) 國(guó)家機(jī)構(gòu)概述一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念和分類國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來(lái)的一整套有機(jī)聯(lián)系的國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。國(guó)家機(jī)構(gòu)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)階級(jí)性。國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物；作為國(guó)家組成要素及其存在形式的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)取決于國(guó)家的本質(zhì)。由于國(guó)家有剝削階級(jí)專政的國(guó)家和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家之別，因而與此相適應(yīng)也就有剝削階級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)之分。在剝削階級(jí)專政的國(guó)家里，國(guó)家權(quán)力掌握在剝削者手中，為它服務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)則成為對(duì)勞動(dòng)階級(jí)進(jìn)行政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削的工具。在社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主，掌握國(guó)家權(quán)力，他們通過(guò)自己的國(guó)家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和組織經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)?？梢姡瑖?guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)際上是掌握國(guó)家權(quán)力的階級(jí)實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的工具。(2)歷史性。國(guó)家機(jī)構(gòu)不是從來(lái)就有的，也不是永遠(yuǎn)存在的。在不同歷史時(shí)期的國(guó)家，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、活動(dòng)、職能是不一樣的，并隨著國(guó)家的發(fā)展變遷而變化。(3)強(qiáng)制性。國(guó)家機(jī)構(gòu)的某些組成部分本身即是暴力機(jī)關(guān)，如警察、監(jiān)獄，有的國(guó)家機(jī)關(guān)則以國(guó)家強(qiáng)制力作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。(4)組織性。國(guó)家機(jī)關(guān)的建立、活動(dòng)以及國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系均依據(jù)一定的原則和程序，不同層次的國(guó)家機(jī)關(guān)、同一層次的不同的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)的整體與組成部分形成嚴(yán)密的系統(tǒng)。從組成來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)十分復(fù)雜。如果以行使職權(quán)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，則因各國(guó)憲法所確立的機(jī)關(guān)和賦予的職權(quán)不同而有不同的分類。如西方國(guó)家一般根據(jù)立法、行政、司法三權(quán)將國(guó)家機(jī)關(guān)分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三種；社會(huì)主義國(guó)家則按國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一原則將國(guó)家機(jī)關(guān)分為權(quán)力、行政和司法等機(jī)關(guān)。如果以行使職權(quán)的地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，則可分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)兩種。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)從行使權(quán)力的屬性來(lái)看，可分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家主席、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。二、我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則(一)民主集中制原則我國(guó)現(xiàn)行憲法第3條第1款規(guī)定： 中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。 民主集中制是一種民主與集中相結(jié)合的制度，是指在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合。民主集中制從民主的角度說(shuō)，發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程是由多數(shù)人決定問(wèn)題的過(guò)程；從集中的角度說(shuō)，實(shí)行集中的過(guò)程也是匯集多數(shù)人意見的過(guò)程。民主與集中的運(yùn)用方式和程序雖然有所不同，但它們的實(shí)質(zhì)都是服從多數(shù)人的意見。因此，民主集中制實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)主義的民主制，是社會(huì)主義民主制的一種獨(dú)特運(yùn)用方式。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)貫徹民主集中制原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在國(guó)家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，由人民組織國(guó)家機(jī)構(gòu)。憲法第2條前兩款規(guī)定： 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。 第3條第2款規(guī)定： 全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 第二，在同級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位。憲法第3條第3款規(guī)定： 國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 第三，在中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，實(shí)行 中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則 。第四，在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部，無(wú)論是實(shí)行合議制的國(guó)家機(jī)關(guān)，還是實(shí)行首長(zhǎng)個(gè)人責(zé)任制的國(guó)家機(jī)關(guān)，在作出決策和決定時(shí)，都在不同程度上實(shí)行民主集中制。(二)社會(huì)主義法治原則有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是社會(huì)主義法治原則的基本要求。國(guó)家機(jī)構(gòu)貫徹社會(huì)主義法治原則，就是指國(guó)家機(jī)構(gòu)在組織和活動(dòng)中必須依法辦事，不以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，也不能以政策代替法律。我國(guó)憲法第5條規(guī)定： 國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān) 都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。 由此可見，國(guó)家機(jī)構(gòu)貫徹社會(huì)主義法治原則是由憲法明確規(guī)定的。具體說(shuō)來(lái)，第一，所有國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)立都必須有憲法和法律依據(jù)，防止任意因人因事設(shè)立機(jī)構(gòu)；第二，所有國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)都應(yīng)有法律依據(jù)，國(guó)家機(jī)關(guān)只能行使憲法和法律賦予的屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)，既不能濫用也不能失職。第三，一切國(guó)家機(jī)關(guān)的工作程序必須符合法律的要求，工作結(jié)果也必須符合法律規(guī)范；第四，任何國(guó)家機(jī)關(guān)違反憲法和法律的行為，都必須予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。(三)責(zé)任制原則我國(guó)現(xiàn)行憲法第27條明確規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行工作責(zé)任制的原則；要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)論是行使職權(quán)，還是履行職務(wù)，都必須對(duì)其產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。在我國(guó)，權(quán)力和責(zé)任緊密相連且相互統(tǒng)一，因此既不存在沒有權(quán)力的責(zé)任，也不存在沒有責(zé)任的權(quán)力。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)貫徹責(zé)任制原則表現(xiàn)在，各級(jí)人民代表大會(huì)都要向人民負(fù)責(zé)，每一代表都要受原選舉單位的監(jiān)督，它們可以隨時(shí)罷免自己所選出的代表；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等則向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，責(zé)任制原則由于機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)的不同而具體表現(xiàn)為集體負(fù)責(zé)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種形式。集體負(fù)責(zé)制是指由全體組成人員集體討論，并且按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，集體承擔(dān)責(zé)任的一種體制。集體組織每個(gè)成員的地位和權(quán)利平等。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院和人民檢察院等即是實(shí)行集體負(fù)責(zé)制的機(jī)關(guān)。集體負(fù)責(zé)制能夠集思廣益，充分發(fā)揮集體的智慧和作用，避免主觀性、片面性，而且還可以避免國(guó)家權(quán)力過(guò)多地集中于個(gè)人或者極少數(shù)人手中，防止獨(dú)斷專行和個(gè)人決定重大問(wèn)題。個(gè)人負(fù)責(zé)制是指由首長(zhǎng)個(gè)人決定問(wèn)題并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院及其各部、委，中央軍委以及地方各級(jí)人民政府等都實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。個(gè)人負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)是權(quán)責(zé)明確，果斷迅速，講究效率，因而適合于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的性質(zhì)和工作特點(diǎn)。同時(shí)，貫徹個(gè)人負(fù)責(zé)制的國(guó)家機(jī)關(guān)大多是執(zhí)行機(jī)關(guān)，而且在執(zhí)行過(guò)程中并不排斥在民主基礎(chǔ)上的集體討論。(四)聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則我國(guó)現(xiàn)行憲法第27條第2款規(guī)定： 一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，因而人民是國(guó)家的主人。與人民主人翁地位相對(duì)稱的是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，他們是人民的勤務(wù)員，是人民的公仆。在思想上應(yīng)能夠認(rèn)識(shí)國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民的授予，樹立密切聯(lián)系群眾、一切為人民服務(wù)的意識(shí)。在具體活動(dòng)中表現(xiàn)為：第一，國(guó)家機(jī)關(guān)作為制定和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策的機(jī)關(guān)，其一切工作都要從最大多數(shù)人的最高利益出發(fā)，為人民的根本利益服務(wù)。第二，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在自己的工作中必須認(rèn)真貫徹 從群眾中來(lái)，到群眾中去 的工作方法，密切聯(lián)系群眾，傾聽他們的意見和要求，尊重他們的主人翁地位和首創(chuàng)精神，確立為人民服務(wù)的具體辦法和措施，不斷取得人民的信任和支持，提高為人民服務(wù)的效能。第三，要開辟各種途徑，廣泛地吸引人民群眾參加國(guó)家管理，這既是我國(guó)政權(quán)本質(zhì)的要求，也是貫徹群眾路線的重要形式和有效方法。(五)精簡(jiǎn)和效率原則我國(guó)現(xiàn)行憲法第27條第1款規(guī)定： 一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則 實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。 國(guó)家機(jī)構(gòu)是否精簡(jiǎn)，直接影響著工作效率。因此，搞好機(jī)構(gòu)改革，克服官僚主義，做到廉政、勤政，提高工作質(zhì)量和效率是精簡(jiǎn)和效率原則的基本要求。為了消除諸如機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不明、效率低下等現(xiàn)象，避免陷入精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹的 惡性循環(huán) ，我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革必須做到：(1)樹立政府職能轉(zhuǎn)變的觀念，按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的原則，合并、裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專門機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。(2)依法設(shè)置機(jī)構(gòu)，定崗定員。(3)以法律的形式明確規(guī)定各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)權(quán)限，以便他們各司其職，各盡其責(zé)，高效率地完成工作任務(wù)。(4)改革干部人事制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度，提高國(guó)家工作人員的素質(zhì)，真正建立一支德才兼?zhèn)?、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍。第二節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)一、全國(guó)人民代表大會(huì)(一)全國(guó)人大的性質(zhì)和地位我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定： 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民 ， 人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì) ， 全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) ， 全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán) 。這些表明了全國(guó)人大的性質(zhì)和地位，即最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)。從權(quán)力的所有者與行使者來(lái)看，全國(guó)人大代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家最高權(quán)力。它集中代表全國(guó)各族人民的意志和利益，行使國(guó)家的立法權(quán)和決定國(guó)家生活中的其他重大問(wèn)題。從國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分工和它的法律地位來(lái)說(shuō)，全國(guó)人大在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中居于首要地位，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)都不能超越于全國(guó)人大之上，也不能和它相并列。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律和決議，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵照?qǐng)?zhí)行。(二)全國(guó)人大的組成和任期根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，全國(guó)人大由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。全國(guó)人大代表的名額總數(shù)不超過(guò)3000名，由全國(guó)人大常委會(huì)確定各選舉單位代表名額比例的分配。港澳地區(qū)全國(guó)人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法由全國(guó)人大另行規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，由全國(guó)人大常委會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。各少數(shù)民族在全國(guó)人民代表大會(huì)中都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表，人口特少的民族至少應(yīng)有代表1人。全國(guó)人大行使職權(quán)的法定期限即每屆任期為5年。在任期屆滿前的2個(gè)月以前，全國(guó)人大常委會(huì)必須完成下屆全國(guó)人大代表的選舉工作。如果遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況，由全國(guó)人大常委會(huì)以全體委員2／3以上的多數(shù)通過(guò)，可以推遲選舉，延長(zhǎng)本屆全國(guó)人大的任期；但在非常情況結(jié)束后1年以內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)必須完成下屆全國(guó)人大代表的選舉。(三)全國(guó)人大的職權(quán)根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：1、修改憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施。憲法是國(guó)家的根本大法，它的修改舉足輕重，這個(gè)權(quán)力只能由全國(guó)人大行使。憲法規(guī)定，憲法的修改由全國(guó)人大常委會(huì)或者1／5以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人大以全體代表的2／3以上的多數(shù)通過(guò)?，F(xiàn)行憲法頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)生活的需要，已經(jīng)于1988年、1993年、1999年、2004年對(duì)憲法進(jìn)行了四次修改。同時(shí)，憲法頒布以后最關(guān)緊要的問(wèn)題就在于憲法的實(shí)施。因此，為了保證憲法真正得到貫徹執(zhí)行，必須對(duì)憲法的實(shí)施加以切實(shí)的監(jiān)督。2、制定和修改基本法律。基本法律是以憲法為根據(jù)的由全國(guó)人大制定的最重要的法律，包括刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法，選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法，等等。由于這些法律涉及整個(gè)國(guó)家生活，關(guān)系到全國(guó)各族人民的根本利益，因此必須由全國(guó)人大來(lái)行使這些法律的制定權(quán)和修改權(quán)。至于上述基本法律以外的其他法律則由全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改，但常委會(huì)要受全國(guó)人大的監(jiān)督，全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。3、選舉、決定和罷免國(guó)家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人。全國(guó)人大有權(quán)選舉全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員，選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席，中央軍事委員會(huì)主席，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；有權(quán)根據(jù)國(guó)家主席的提名決定國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名決定中央軍事委員會(huì)副主席和委員的人選。對(duì)于以上人員，全國(guó)人大有權(quán)依照法定程序予以罷免。按照法律規(guī)定，罷免案必須由全國(guó)人大主席團(tuán)或者三個(gè)以上的代表團(tuán)或者1／10以上的代表提出，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議，并經(jīng)全體代表的過(guò)半數(shù)同意，才能通過(guò)。4、決定國(guó)家重大問(wèn)題。全國(guó)人大有權(quán)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題，等等。5、最高監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人大有權(quán)監(jiān)督由其產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院必須對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。中央軍事委員會(huì)須對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)。全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。必要時(shí)，可以組成特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，以便對(duì)國(guó)家生活中的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。6、其他應(yīng)當(dāng)由它行使的職權(quán)?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人大有權(quán)行使 應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán) 。由于國(guó)家生活復(fù)雜多變，而且在不斷發(fā)展中，因而很難完全預(yù)料可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。因此，憲法不可能完全列舉全國(guó)人大的職權(quán)。但國(guó)家生活中的特別重大問(wèn)題又必須由全國(guó)人大處理，現(xiàn)行憲法規(guī)定的本項(xiàng)職權(quán)就為全國(guó)人大處理這些新問(wèn)題提供了憲法根據(jù)。(四)全國(guó)人大的會(huì)議制度和工作程序全國(guó)人大開展工作的主要方式主要是舉行會(huì)議。根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大會(huì)議每年舉行一次。如果全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為有必要或者1／5以上的全國(guó)人大代表提議，可以臨時(shí)召集。全國(guó)人大會(huì)議均由全國(guó)人大常委會(huì)召集，每屆全國(guó)人大第一次會(huì)議在本屆全國(guó)人大代表選舉完成的兩個(gè)月內(nèi)，由上屆全國(guó)人大常委會(huì)召集，以后的歷次會(huì)議均由本屆常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)召集。全國(guó)人大的會(huì)議形式主要有預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議和小組會(huì)議等。首先是由全國(guó)人大常委會(huì)主持召集預(yù)備會(huì)議，選舉產(chǎn)生本次大會(huì)主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，討論本次會(huì)議的議程以及其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。預(yù)備會(huì)議后，全國(guó)人大便由主席團(tuán)正式主持全體會(huì)議。在全體會(huì)議期間，根據(jù)需要舉行小組會(huì)議，審議和討論有關(guān)事項(xiàng)。全體會(huì)議一般公開舉行，在必要時(shí)經(jīng)主席團(tuán)和各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議決定，可以舉行秘密會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，國(guó)務(wù)院的組成人員，中央軍委的組成人員，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)列席會(huì)議。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，經(jīng)主席團(tuán)決定也可以列席會(huì)議。全國(guó)人大通過(guò)法律案以及其他議案要經(jīng)過(guò)以下四個(gè)階段：第一，提出議案。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)，全國(guó)人大常委會(huì)，全國(guó)人大各專門委員會(huì)，國(guó)務(wù)院，中央軍事委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院，以及一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。第二，審議議案。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的議案，由主席團(tuán)決定交各代表團(tuán)審議，或者并交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決；對(duì)代表團(tuán)和代表提出的議案，則由主席團(tuán)審議決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程。第三，表決通過(guò)議案。議案經(jīng)審議后，由主席團(tuán)決定提交大會(huì)表決，并由主席團(tuán)決定采用無(wú)記名投票方式或者舉手表決方式或其他方式通過(guò)。憲法規(guī)定，憲法修正案由全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表2／3以上的多數(shù)通過(guò)；法律和其他議案由全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)。第四，公布法律、決議。法律議案通過(guò)后即成為法律，由中華人民共和國(guó)主席以發(fā)布命令的形式加以公布；選舉結(jié)果及重要議案，由全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)以公告公布或由國(guó)家主席以命令形式公布。二、全國(guó)人大常委會(huì)(一)全國(guó)人大常委會(huì)的性質(zhì)和地位全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，是在全國(guó)人大閉會(huì)期間經(jīng)常行使國(guó)家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的決議、制定的法律，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和全國(guó)人民都必須遵守執(zhí)行。(二)全國(guó)人大常委會(huì)的組成和任期全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)和委員若干人組成。這些組成人員必須是全國(guó)人大代表，并由每屆全國(guó)人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生。為了保證全國(guó)人大常委會(huì)順利開展工作，集中精力搞好常務(wù)委員會(huì)的本職工作，憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。而且自十屆全國(guó)人大起，全國(guó)人大常委會(huì)還增設(shè)了若干專職委員。同時(shí)，憲法還規(guī)定，在全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了民族平等原則，有利于反映各族人民的利益和愿望，鞏固民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。全國(guó)人大常委會(huì)的任期與全國(guó)人大相同，即5年。但全國(guó)人大常委會(huì)與全國(guó)人大在任期結(jié)束的時(shí)間上又略有不同。下屆全國(guó)人大第一次會(huì)議開始時(shí)，上屆全國(guó)人大的任期即告結(jié)束。但上屆全國(guó)人大產(chǎn)生的常委會(huì)，則須在下屆全國(guó)人大常委會(huì)產(chǎn)生后，才能結(jié)束任期。它要負(fù)責(zé)召集下一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議。這樣才能使全國(guó)人大的工作銜接起來(lái)，不致因?yàn)榻唤佣袛?。常委?huì)的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員連選連任。但現(xiàn)行憲法規(guī)定，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。(三)全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)憲法對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定，較之以往有所擴(kuò)大，使常委會(huì)的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)主要有以下幾個(gè)方面：1、解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。憲法和其他普通法律一樣，為了正確理解，準(zhǔn)確執(zhí)行，必要時(shí)需要作出具有法律效力的解釋，即對(duì)憲法條文的含義、內(nèi)容和界限進(jìn)行說(shuō)明。但憲法是根本法，對(duì)它的解釋權(quán)只能由特定的極有權(quán)威的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)行使。而解釋憲法與監(jiān)督憲法的實(shí)施又有著密切的聯(lián)系。根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)都有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這一規(guī)定是對(duì)1954年憲法的發(fā)展。1954年憲法規(guī)定監(jiān)督憲法的實(shí)施只是全國(guó)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。但全國(guó)人大每年只舉行十多天會(huì)議，不便于經(jīng)常工作。因此，憲法把這項(xiàng)職權(quán)賦予全國(guó)人大常委會(huì)。2、根據(jù)憲法規(guī)定的范圍行使立法權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定除由全國(guó)人大制定的基本法律以外的其他法律，并且在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的基本法律有權(quán)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、解釋法律。全國(guó)人大常委會(huì)所解釋的法律，并不限于它自己所制定的法律，也包括由全國(guó)人大制定的法律。因?yàn)槿珖?guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，它完全了解全國(guó)人大的立法意圖，能作出準(zhǔn)確的解釋。但這里必須明確的是，全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律，指的是對(duì)于那些法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的解釋。4、審查和監(jiān)督行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲性和合法性。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)必須服從于憲法和法律；省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，也不得同憲法、法律和行政法規(guī)相沖突。這是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的基本保證。因此，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。5、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算部分調(diào)整方案和國(guó)家預(yù)算的審批權(quán)。審議審計(jì)工作報(bào)告。憲法和監(jiān)督法規(guī)定，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案，國(guó)務(wù)院需向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)審查和批準(zhǔn)國(guó)家決算草案，在每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，還有權(quán)聽取和審議國(guó)務(wù)院提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。6、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院都由全國(guó)人大產(chǎn)生，并根據(jù)憲法的規(guī)定，分別行使國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力。因此，它們都必須向全國(guó)人大負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督。但是，監(jiān)督這些機(jī)關(guān)是一項(xiàng)經(jīng)常性的日常工作，因此，憲法規(guī)定，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的具體形式有四種：一是在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員有10人以上聯(lián)名就可以向國(guó)務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院提出書面的質(zhì)詢案；二是全國(guó)人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；三是全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；四是開展對(duì)法律實(shí)施的檢查。監(jiān)督法第31條規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。為了加強(qiáng)對(duì)司法解釋活動(dòng)的監(jiān)督，監(jiān)督法第32條規(guī)定。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對(duì)方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求。由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查。7、決定、任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提名，任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員、軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免。8、國(guó)家生活中其他重要事項(xiàng)的決定權(quán)。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定批準(zhǔn)或廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定；決定駐外全權(quán)代表的任免；規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度；規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；決定特赦；如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)家間共同防止侵略的條約的情況，有權(quán)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；決定全國(guó)總動(dòng)員和局部動(dòng)員；決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。9、全國(guó)人大授予的其他職權(quán)。(四)全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議制度與工作程序全國(guó)人大常委會(huì)主要通過(guò)舉行會(huì)議、作出會(huì)議決定的形式行使職權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)全體會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，由委員長(zhǎng)召集并主持。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，在全國(guó)人大常委會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，可以由各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)派主任或者副主任一人列席會(huì)議，發(fā)表意見。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定，常委會(huì)組成人員和列席人員在全體會(huì)議上的發(fā)言不超過(guò)10分鐘；在聯(lián)組會(huì)議上，第一次發(fā)言不超過(guò)15分鐘，第二次對(duì)同一問(wèn)題的發(fā)言不超過(guò)10分鐘。盡管全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大閉會(huì)期間經(jīng)常行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，但實(shí)際上它并不是每天都召開會(huì)議進(jìn)行工作的。因此，憲法規(guī)定，由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理全國(guó)人大常委會(huì)重要的日常工作，但委員長(zhǎng)會(huì)議不能代替常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)舉行會(huì)議期間，全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院、常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告后再提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議的審議。審議后的議案由常委會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行表決，獲得全體組成人員的半數(shù)以上方能通過(guò)。法律通過(guò)后由國(guó)家主席公布，其他決議由全國(guó)人大常委會(huì)自行公布。全國(guó)人大常委會(huì)可以聽取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國(guó)人大常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由國(guó)務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院研究處理。國(guó)務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。三、全國(guó)人大各委員會(huì)(一)常設(shè)性委員會(huì)全國(guó)人大的常設(shè)性委員會(huì)主要是指各專門委員會(huì)。專門委員會(huì)是全國(guó)人大的輔助性的工作機(jī)構(gòu)，是從代表中選舉產(chǎn)生的、按照專業(yè)分工的工作機(jī)關(guān)。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求進(jìn)行經(jīng)常性工作。它的任務(wù)是在全國(guó)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案。各專門委員會(huì)在討論其所屬的專門問(wèn)題之后，雖然也作出決議，但這種決議必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)之后，才具有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所作的決定的效力。在此之前，它只是向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提供審議的意見或報(bào)告。根據(jù)憲法和全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，以及工作實(shí)踐的需要，目前全國(guó)人大設(shè)有民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。各委員會(huì)由主任1人、副主任和委員若干人組成。各委員會(huì)的人選由全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在代表中提名，由大會(huì)表決決定。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)可以補(bǔ)充任命專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員。此外，全國(guó)人大常委會(huì)可根據(jù)需要為各委員會(huì)任命一定數(shù)量的非全國(guó)人大代表的專家作委員會(huì)的顧問(wèn)，列席專門委員會(huì)會(huì)議。全國(guó)人大各專門委員會(huì)每屆任期與全國(guó)人大的任期相同，即5年。根據(jù)法律的規(guī)定，各專門委員會(huì)共同的任務(wù)有下列幾項(xiàng)：審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員交付的議案；向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的議案；審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被視為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)，必要時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告；對(duì)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。此外，民族委員會(huì)還可以對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議；可以審議自治區(qū)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。法律委員會(huì)統(tǒng)一審議向全國(guó)人民代表大會(huì)或者它的常務(wù)委員會(huì)提出的法律草案。(二)臨時(shí)性委員會(huì)臨時(shí)性委員會(huì)主要是指全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，按照某項(xiàng)特定的工作需要組成的，對(duì)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)的組成人員必須是全國(guó)人大代表。調(diào)查委員會(huì)無(wú)一定任期，對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查任務(wù)一經(jīng)完成，該委員會(huì)即予撤銷。四、全國(guó)人民代表大會(huì)代表(一)代表的權(quán)利根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大代表享有以下權(quán)利：1、全國(guó)人大代表有出席全國(guó)人大會(huì)議，參與討論和決定國(guó)家重大問(wèn)題的權(quán)利。代表們受人民委托，按期出席全國(guó)人大會(huì)議，并對(duì)提交給大會(huì)審議的一切議案進(jìn)行討論，發(fā)表意見，參與表決，共同決定中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的人選和國(guó)家生活中的重大問(wèn)題。為便于全國(guó)人大代表行使該項(xiàng)權(quán)利，我國(guó)法律規(guī)定在全國(guó)人民代表大會(huì)每次會(huì)議召開前一個(gè)月，常務(wù)委員會(huì)必須把開會(huì)日期和建議大會(huì)討論的主要事項(xiàng)通知給每個(gè)代表。2、根據(jù)法律規(guī)定的程序提出議案、建議和意見的權(quán)利。全國(guó)人民代表大會(huì)組織法第10條和《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第21條規(guī)定，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國(guó)人大代表對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作，有提出建議、意見和批評(píng)的權(quán)利；對(duì)提出的建議、意見和批評(píng)，由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。3、依照法律規(guī)定的程序提出質(zhì)詢案或者提出詢問(wèn)的權(quán)利。在全國(guó)人大會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名，可以書面提出對(duì)國(guó)務(wù)院及其部、委的質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在主席團(tuán)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的代表團(tuán)會(huì)議上口頭答復(fù)。在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者提質(zhì)詢案的代表可以列席會(huì)議，發(fā)表意見。此外，人大代表在審議議案和報(bào)告時(shí)，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽取意見，回答代表提出的詢問(wèn)。4、依法提出罷免案的權(quán)利。代表法規(guī)定，全國(guó)人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、中華人民共和國(guó)主席、副主席，國(guó)務(wù)院組成人員，中央軍事委員會(huì)組成人員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案。5、人身受特別保護(hù)權(quán)。根據(jù)憲法和全國(guó)人民代表大會(huì)組織法與代表法的規(guī)定，在全國(guó)人大開會(huì)期間，沒有經(jīng)過(guò)全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)的許可，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，沒有經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的許可，全國(guó)人大代表不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槿珖?guó)人大代表是現(xiàn)行犯而被拘留的，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)必須立即向全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)或者立即向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。6、 言論免責(zé) 權(quán)。憲法規(guī)定，全國(guó)人大代表在全國(guó)人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究。全國(guó)人大的會(huì)議包括大會(huì)全體會(huì)議、小組會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、常委會(huì)全體會(huì)議和分組會(huì)議。7、物質(zhì)保障權(quán)。全國(guó)人大代表在出席全國(guó)人大會(huì)議和執(zhí)行其他屬于代表職務(wù)的時(shí)候，享有國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和物質(zhì)便利的權(quán)利。8、其他權(quán)利。如參觀、視察等。代表在參觀或者視察工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以提交有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理，必要時(shí)可以報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)處理。(二)代表的義務(wù)根據(jù)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和代表法的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大代表還必須履行如下義務(wù)：1、模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。2、同原選舉單位和群眾保持密切聯(lián)系。代表要經(jīng)常深入選民中了解他們的意愿，向選舉單位和群眾介紹全國(guó)人大的工作情況，等等。全國(guó)人大代表聯(lián)系群眾的方式和渠道很多，其中特別重要的有兩種：一是參觀和視察工作，二是參加原選舉單位召開的人民代表大會(huì)。3、保守國(guó)家秘密。4、在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。5、接受原選舉單位和群眾監(jiān)督。代表要及時(shí)向原選舉單位報(bào)告自己的工作，聽取和反映他們對(duì)自己工作的意見和要求。第三節(jié) 中華人民共和國(guó)主席一、國(guó)家主席的性質(zhì)和地位中華人民共和國(guó)主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家。國(guó)家主席是我國(guó)的國(guó)家元首，依法行使憲法規(guī)定的國(guó)家主席職權(quán)。1954年憲法規(guī)定，國(guó)家主席與全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)合行使國(guó)家元首的職權(quán)。1975年憲法、1978年憲法均未設(shè)置國(guó)家主席。1982年憲法恢復(fù)了國(guó)家主席的設(shè)置。相比1954年，此時(shí)的國(guó)家主席不再統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量，不再具有召開最高國(guó)務(wù)會(huì)議的職權(quán)，國(guó)家主席所行使的職權(quán)只是履行特定的法律手續(xù)。國(guó)家主席不參與行政工作，不對(duì)全國(guó)人大負(fù)行政責(zé)任。二、國(guó)家主席的產(chǎn)生和任期國(guó)家主席、副主席由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生。產(chǎn)生國(guó)家主席和副主席的具體程序是：首先由全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)提出國(guó)家主席和副主席的候選人名單，然后經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商，再由會(huì)議主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定候選人名單，最后由會(huì)議主席團(tuán)把確定的候選人交付大會(huì)表決，由大會(huì)全體代表中過(guò)半數(shù)以上的代表選舉通過(guò)。憲法規(guī)定：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。因此，當(dāng)選國(guó)家主席和副主席的基本條件有二：一是政治方面的條件，即國(guó)家主席、副主席的人選，必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中華人民共和國(guó)公民；二是年齡方面的條件，即他們必須年滿45周歲。當(dāng)選國(guó)家主席或副主席除政治條件之外，還規(guī)定較高的年齡條件，主要是因?yàn)閲?guó)家主席、副主席的職務(wù)，對(duì)國(guó)家和人民來(lái)說(shuō)關(guān)系重大。國(guó)家主席要以國(guó)家最高代表的身份，在國(guó)家內(nèi)外事務(wù)中以國(guó)家的名義進(jìn)行活動(dòng)。在國(guó)際事務(wù)中，他還要以國(guó)家象征的身份代表國(guó)家的尊嚴(yán)和地位。這樣重要的職務(wù)，不僅要求政治上、經(jīng)驗(yàn)上、閱歷上的豐富和成熟，而且還必須在國(guó)內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)和威望，只有到一定年齡的人，才可能具備這些條件。國(guó)家主席、副主席的任期同全國(guó)人大每屆任期相同，均為5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。三、國(guó)家主席的職權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)家主席的職權(quán)主要有：1、公布法律，發(fā)布命令。法律在全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)后，由國(guó)家主席予以頒布施行。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，發(fā)布特赦令、動(dòng)員令、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)、宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等。2、任免國(guó)務(wù)院的組成人員和駐外全權(quán)代表。國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，經(jīng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)正式確定人選后，由國(guó)家主席宣布其任職或免職。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，派出或召回駐外大使。3、外交權(quán)。國(guó)家主席代表國(guó)家，進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，接受外國(guó)使節(jié)，接受外國(guó)使節(jié)的儀式也叫遞交國(guó)書儀式。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，宣布批準(zhǔn)或廢除條約和重要協(xié)定。4、榮典權(quán)。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，代表國(guó)家向那些對(duì)國(guó)家有重大功勛的人授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)潞凸鈽s稱號(hào)。在我國(guó)，國(guó)家副主席的職責(zé)主要是協(xié)助國(guó)家主席工作。副主席可以受國(guó)家主席的委托，代替執(zhí)行主席的一部分職權(quán)，如代替主席接受外國(guó)使節(jié)等。副主席受托行使國(guó)家主席職權(quán)時(shí)，具有與國(guó)家主席同等的法律地位，所處理的國(guó)務(wù)具有與國(guó)家主席同等的法律效力。四、國(guó)家主席職位的補(bǔ)缺現(xiàn)行憲法規(guī)定，國(guó)家主席缺位時(shí)，由副主席繼任主席的職位；副主席缺位時(shí)，由全國(guó)人大補(bǔ)選；國(guó)家主席、副主席都缺位時(shí)，由全國(guó)人大進(jìn)行補(bǔ)選；補(bǔ)選之前，由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)暫時(shí)代理國(guó)家主席的職位。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)代理國(guó)家主席職位時(shí)的地位與國(guó)家主席相同，所處理的各種國(guó)務(wù)具有與國(guó)家主席同等的法律效力。第四節(jié) 國(guó)務(wù)院一、國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。首先，國(guó)務(wù)院是中央人民政府，對(duì)外以國(guó)家政府的名義活動(dòng)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府。其次，國(guó)務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，表明它從屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。最后，國(guó)務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，表明了國(guó)務(wù)院在國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中處于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)以及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作。執(zhí)行和行政表明了國(guó)務(wù)院的性質(zhì)，即國(guó)務(wù)院是通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一系列的組織活動(dòng)和行政管理活動(dòng)，執(zhí)行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)各項(xiàng)決議的國(guó)家機(jī)關(guān)。二、國(guó)務(wù)院的組成和任期國(guó)務(wù)院由總理，副總理若干人，國(guó)務(wù)委員若干人，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院總理根據(jù)國(guó)家主席的提名，由全國(guó)人大決定。副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，由全國(guó)人大決定。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，變更除副總理、國(guó)務(wù)委員以外的國(guó)務(wù)院其他組成人員。國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)的任免決定作出以后，由國(guó)家主席宣布任免。國(guó)務(wù)院的任期與全國(guó)人大的任期相同，即每屆為5年。憲法還同時(shí)規(guī)定，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。三、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制憲法第86條第2款規(guī)定： 國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。(一)總理負(fù)責(zé)制總理負(fù)責(zé)制是指國(guó)務(wù)院總理對(duì)他主管的工作負(fù)全部責(zé)任，與負(fù)全部責(zé)任相聯(lián)系的是他對(duì)自己主管的工作有完全決定權(quán)。具體表現(xiàn)在：第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)某一方面的專門工作，他們均須向國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)?？偫?yè)?dān)負(fù)起管理全國(guó)行政事務(wù)的職責(zé)，他須向全國(guó)人大及其常委會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任。第二，提名權(quán)。國(guó)務(wù)院其他組成人員的人選由總理提名，由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)決定。在必要時(shí)，總理有權(quán)向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出免除他們職務(wù)的請(qǐng)求。第三，召集主持會(huì)議權(quán)。國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議由總理召集和主持，會(huì)議議題由總理確定，重大問(wèn)題必須經(jīng)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論，總理在集體討論的基礎(chǔ)上形成國(guó)務(wù)院的決定。第四，簽署權(quán)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)提出的議案，國(guó)務(wù)院任免的政府機(jī)關(guān)工作人員，均須由總理簽署才有法律效力。國(guó)務(wù)院所屬各部委也實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部、委的工作并向國(guó)務(wù)院總理負(fù)行政責(zé)任，部長(zhǎng)和主任召集和主持部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議并就重大問(wèn)題作出決定，副部長(zhǎng)、副主任協(xié)助部長(zhǎng)、主任進(jìn)行工作并向部長(zhǎng)或主任負(fù)行政責(zé)任。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制是由國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和任務(wù)決定的。國(guó)務(wù)院的性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定。權(quán)力機(jī)關(guān)在決定問(wèn)題時(shí)，必須采取合議制的形式，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。而行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定時(shí)，則需要高度的集中指揮，才能提高工作效率，及時(shí)地處理各種繁雜的事務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)也采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，勢(shì)必因開會(huì)、 畫圈 而遷延時(shí)日，影響效能。所以行政機(jī)關(guān)雖然也有會(huì)議制度，卻應(yīng)由行政首長(zhǎng)對(duì)執(zhí)行問(wèn)題作出最后決斷。加之，國(guó)務(wù)院執(zhí)行的法律和決議本身是全國(guó)人大及其常委會(huì)在集體討論的基礎(chǔ)上，即民主的基礎(chǔ)上通過(guò)的，因此，這種總理負(fù)責(zé)制并不違背民主集中制原則。而且根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有由總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議。因此，盡管對(duì)討論的問(wèn)題如何處理由總理最后決斷，但并不意味著總理可以獨(dú)斷專行。他在作出決斷之前，必須虛心聽取各方面的意見，采納其中正確可行的部分。這就是說(shuō)總理的決斷仍然是民主基礎(chǔ)上的集中，是民主集中制原則在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制中的具體表現(xiàn)和運(yùn)用。(二)會(huì)議制度國(guó)務(wù)院的會(huì)議分為國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成，一般每?jī)蓚€(gè)月召開一次。主要討論和部署國(guó)務(wù)院的重要工作，或者通報(bào)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和協(xié)調(diào)各部門的工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成，一般每周召開一次。主要是討論、決定國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，如討論議案的提出，討論行政法規(guī)，討論各部門的請(qǐng)示事項(xiàng)?？偫碚偌椭鞒謬?guó)務(wù)院的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。四、國(guó)務(wù)院的職權(quán)憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院的職權(quán)的規(guī)定大致有如下幾方面：1、行政法規(guī)的制定和發(fā)布權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)準(zhǔn)則、行政權(quán)限以及行政工作制度和各種行政管理制度等方面的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的法律效力低于憲法和法律，其內(nèi)容不能與憲法和法律相抵觸，否則無(wú)效。2、行政措施的規(guī)定權(quán)。國(guó)務(wù)院在行政管理中認(rèn)為需要的時(shí)候，或者為了執(zhí)行法律和執(zhí)行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議，有權(quán)采取各種具體辦法和實(shí)施手段。3、提出議案權(quán)。國(guó)務(wù)院是具體管理和組織我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的最高行政機(jī)構(gòu)。為了完成憲法和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，國(guó)務(wù)院必須提出有關(guān)的法律草案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)告計(jì)劃的執(zhí)行情況，報(bào)告國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況，等等，經(jīng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，使之變成指導(dǎo)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律性文件。這些計(jì)劃、報(bào)告都必須在全國(guó)人大及其常委會(huì)會(huì)議上以議案的形式提出。4、對(duì)所屬部、委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及監(jiān)督權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)對(duì)我國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布指示、規(guī)定任務(wù)，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)改變地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和規(guī)章；有權(quán)確定其所屬各部、各委員會(huì)等中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作制度、工作任務(wù)和所擔(dān)負(fù)的職能與責(zé)任；有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國(guó)務(wù)院所屬各部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須接受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。5、對(duì)國(guó)防、民政、文教、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)；對(duì)外事務(wù)的管理權(quán)。國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀計(jì)劃的安排，負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施我國(guó)武裝力量的建設(shè)，通過(guò)組織設(shè)置民政部、公安部、司法部、監(jiān)察部、教育部、文化部等，管理和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民政、公安、文教等各項(xiàng)工作；通過(guò)國(guó)家計(jì)劃的宏觀調(diào)控手段和其他經(jīng)濟(jì)手段，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和其他各種經(jīng)濟(jì)組織，依法進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益；領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的對(duì)外事務(wù)，等等。6、行政人員的任免、獎(jiǎng)懲權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)依照憲法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲條例等有關(guān)法律，任免國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的工作人員；懲罰違反法紀(jì)，造成一定后果的工作人員。7、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。這是指國(guó)務(wù)院除了行使憲法明確規(guī)定的職權(quán)外，還行使全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)。如1985年4月，六屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò) 決定 ，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面的問(wèn)題，必要時(shí)可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或條例，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。五、國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)(一)各部、各委員會(huì)的性質(zhì)和地位國(guó)務(wù)院是組織、管理我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)等各項(xiàng)事業(yè)的最高行政機(jī)關(guān)。為了完成全國(guó)范圍內(nèi)的各項(xiàng)組織管理任務(wù)，必須設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)等即是這樣的部門，并受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各部、各委員會(huì)是分管某一方面的行政事務(wù)的職能部門，有權(quán)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。各部、各委員會(huì)在工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，由國(guó)務(wù)院決定。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國(guó)人大決定；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)決定。各部設(shè)部長(zhǎng)1人，副部長(zhǎng)2～4人；各委員會(huì)設(shè)主任1人，副主任2～4人，委員5～10人。(二)各部、各委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)行憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，討論決定本部門工作中的重大問(wèn)題，簽署上報(bào)國(guó)務(wù)院的重要請(qǐng)示、報(bào)告和下達(dá)的命令、指示。副部長(zhǎng)、副主任協(xié)助部長(zhǎng)、主任工作。部務(wù)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議是各部、各委員會(huì)發(fā)揮集體作用的組織。部務(wù)會(huì)議由部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和其他成員組成；委務(wù)會(huì)議由委員會(huì)主任、副主任和其他成員組成；委員會(huì)會(huì)議由主任、副主任、委員組成。(三)各部、各委員會(huì)的職權(quán)憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。這包括三個(gè)含義：一是各部、各委員會(huì)主要是通過(guò)發(fā)布命令、指示和規(guī)章來(lái)管理本部門的工作；二是各部、各委員會(huì)必須在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理；三是各部、各委員會(huì)發(fā)布的命令、指示和規(guī)章，必須以法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令為依據(jù)，不得同它們相抵觸。六、審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門，審計(jì)長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院的組成人員。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，為了保證審計(jì)機(jī)關(guān)能夠順利地履行職責(zé)，憲法還規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第五節(jié) 中央軍事委員會(huì)一、中央軍事委員會(huì)的性質(zhì)和地位根據(jù)馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，軍隊(duì)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在國(guó)家生活中起著極為重要的作用。國(guó)家軍事機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)帥國(guó)家武裝力量的國(guó)家機(jī)關(guān)。1949年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中華人民共和國(guó)建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率。1954年憲法規(guī)定國(guó)家主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席。1975年憲法和1978年憲法在取消國(guó)家主席設(shè)置的情況下，改由中共中央主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量。這一方面造成了黨政不分的不良現(xiàn)象，另一方面也便國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置很不合理?，F(xiàn)行憲法設(shè)立中央軍事委員會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的武裝力量，有助于國(guó)家機(jī)構(gòu)的健全。我國(guó)現(xiàn)行憲法第93條第1款規(guī)定： 中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。 因此，中央軍事委員會(huì)是全國(guó)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，享有對(duì)國(guó)家武裝力量的決策權(quán)和指揮權(quán)。現(xiàn)行憲法在國(guó)家機(jī)構(gòu)中設(shè)置中央軍事委員會(huì)，不僅明確了人民武裝力量在國(guó)家體制中的地位，而且對(duì)中央國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分工行使國(guó)家權(quán)力，加強(qiáng)武裝力量建設(shè)，都具有重要意義。二、中央軍事委員會(huì)的組成和任期中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會(huì)主席由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生。全國(guó)人大根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。全國(guó)人大有權(quán)罷免中央軍事委員會(huì)主席和其他組成人員。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。中央軍事委員會(huì)是從屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的專門從事武裝力量組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。這也體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。中央軍事委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人大每屆任期相同，即5年。三、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)行憲法規(guī)定，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)主席有權(quán)對(duì)中央軍事委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出最后決策。當(dāng)然，中央軍事委員會(huì)是作為一個(gè)集體來(lái)領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)武裝力量的，主席負(fù)責(zé)制并不否定民主集中制。中央軍事委員會(huì)主席在對(duì)重大問(wèn)題作出決策之前，必須進(jìn)行集體研究和討論，然后再集中正確的意見作出決策。同時(shí)，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制還因?yàn)楝F(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)要求機(jī)動(dòng)、靈活，瞬息萬(wàn)變，因此，國(guó)家最高軍事指揮機(jī)關(guān)必須具備應(yīng)付各種復(fù)雜軍事局面的能力，以便對(duì)各種突然出現(xiàn)的軍事動(dòng)向作出果斷、迅速的反應(yīng)。只有采取主席負(fù)責(zé)制，才能使中央軍事委員會(huì)主席和中央軍事委員會(huì)具備應(yīng)有的權(quán)威性，以適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。第六節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府屬于地方國(guó)家機(jī)構(gòu)。一般而言，地方國(guó)家機(jī)構(gòu)相對(duì)于中央國(guó)家機(jī)構(gòu)而言，是指設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、市轄區(qū)，縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。一、地方各級(jí)人民代表大會(huì)(一)地方各級(jí)人大的性質(zhì)和地位根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)。地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，本級(jí)的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，地方各級(jí)人大在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中處于支配和核心的地位。地方各級(jí)人大與全國(guó)人大一起構(gòu)成我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。但全國(guó)人大與地方各級(jí)人大之間以及地方各級(jí)人大之間沒有隸屬關(guān)系，上級(jí)人大有權(quán)依照憲法和法律監(jiān)督下級(jí)人大的工作。地方各級(jí)人大是本地方人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，并保證憲法、法律、行政法規(guī)在本地方的執(zhí)行，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。(二)地方各級(jí)人大的組成和任期地方各級(jí)人大由人民選舉產(chǎn)生的代表組成。代表的產(chǎn)生采取直接選舉與間接選舉并用的方式。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生。地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照便于召開會(huì)議、討論問(wèn)題和解決問(wèn)題，并使各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的原則另行規(guī)定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。地方各級(jí)人大的每屆任期均為5年。(三)地方各級(jí)人大的職權(quán)根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定，地方各級(jí)人大的職權(quán)主要有：1、保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，保護(hù)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的合法權(quán)利。地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，要保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行，保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，以及公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障少數(shù)民族的權(quán)利和婦女、兒童、老人的合法權(quán)利等。2、選舉和罷免國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人大選舉本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員；選舉省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)；選舉本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)。選出的檢察長(zhǎng)須報(bào)上級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大有權(quán)選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。地方各級(jí)人大有權(quán)罷免由它選舉產(chǎn)生的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。3、決定重大的地方性事務(wù)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族、計(jì)劃生育工作等重大事項(xiàng)；有權(quán)通過(guò)和發(fā)布決議。民族鄉(xiāng)人大還可以依法采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。4、監(jiān)督權(quán)。地方各級(jí)人大監(jiān)督本級(jí)人民政府的工作，聽取和審查本級(jí)人民政府的工作報(bào)告，撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；縣以上人大還有權(quán)監(jiān)督本級(jí)人民法院和人民檢察院的工作，有權(quán)改變本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。根據(jù)監(jiān)督法第30條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：超越法定權(quán)限，限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；有其他不適當(dāng)?shù)那樾蔚摹?、制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定并頒布的規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、辦法等規(guī)范性文件的總稱。省、自治區(qū)、直轄市的人大有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)，地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法規(guī)相違背，并須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；省、自治區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大有權(quán)制定地方性法規(guī)，但該地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)及本省、自治區(qū)制定的地方性法規(guī)相違背，且須報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。(四)地方各級(jí)人大的會(huì)議制度和工作程序1、會(huì)議制度。地方各級(jí)人大主要以召開會(huì)議的方式進(jìn)行工作。地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年至少舉行一次，經(jīng)1／5以上代表的提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議?？h級(jí)以上各級(jí)人大會(huì)議由本級(jí)人大常委會(huì)召集，由預(yù)備會(huì)選出的主席團(tuán)主持會(huì)議。本級(jí)人民政府組成人員和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)可以列席會(huì)議，其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)主席團(tuán)同意也可列席。2、工作程序?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大召開會(huì)議，首先舉行預(yù)備會(huì)議，選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，通過(guò)大會(huì)的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定，預(yù)備會(huì)由本級(jí)人大常委會(huì)主持。按照法律規(guī)定，地方各級(jí)人大通過(guò)決議和選舉、罷免國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的具體程序如下：(1)議案通過(guò)程序：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)、人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府都可以向大會(huì)提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案由主席團(tuán)決定提交大會(huì)審議或先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決?？h級(jí)以上人大代表10名以上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5名以上聯(lián)名，也可以向人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。該類議案由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。議案在交付大會(huì)表決前，提案人有權(quán)撤回自己的議案。各項(xiàng)議案在表決時(shí)，須以全體代表的過(guò)半數(shù)贊成才能通過(guò)。(2)選舉國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的具體程序：地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生一般由人大主席團(tuán)或代表依照法律規(guī)定聯(lián)合提名。人大常委會(huì)主任、秘書長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人、人民法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉。如果提名的候選人只有1人，也可以等額。其余領(lǐng)導(dǎo)人的選舉均應(yīng)依法具有一定差額比例。(3)罷免程序：縣級(jí)以上人大開會(huì)期間，大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或1／10以上代表聯(lián)名，可以提出本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或1／5以上代表聯(lián)名，可以提出人大(副)主席、(副)鄉(xiāng)長(zhǎng)、(副)鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議審議。罷免案均須經(jīng)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)。除議案外，對(duì)于代表提出的建議、批評(píng)和意見，由本級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。(五)專門委員會(huì)和調(diào)查委員會(huì)省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大根據(jù)需要可以設(shè)立法制(政法)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等專門委員會(huì)，在本級(jí)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下研究、審議和擬定議案；對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。各專門委員會(huì)設(shè)主任委員、副主任委員和委員若干人，其人選由人大主席團(tuán)在人大代表中提名，大會(huì)通過(guò)。閉會(huì)期間，人大常委會(huì)可以補(bǔ)充任命專門委員會(huì)個(gè)別的副主任委員和委員。各專門委員會(huì)受本級(jí)人大和人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人大主席團(tuán)或者1／10以上的代表書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)全體會(huì)議決定。這種調(diào)查委員會(huì)是非常設(shè)性組織，針對(duì)特定問(wèn)題提出調(diào)查報(bào)告。人大根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。二、縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)(一)地方各級(jí)人大常委會(huì)的性質(zhì)、地位、組成和任期縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。根據(jù)地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由本級(jí)人大在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長(zhǎng)、委員若干人組成；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會(huì)由本級(jí)人大在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若于人組成。各級(jí)人大常委會(huì)的名額按照法律規(guī)定確定。常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的任期同本級(jí)人大任期相同，均為5年。(二)地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)主要包括以下幾方面：1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。2、領(lǐng)導(dǎo)或主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉；召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。3、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族、計(jì)劃生育工作等重大事項(xiàng)；根據(jù)本級(jí)人民政府的建議，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算作部分變更；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)上一年度的本級(jí)決算草案；聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；決定授予地方榮譽(yù)稱號(hào)。4、對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院和下一級(jí)人大及其常委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，撤銷其不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定、命令等，受理人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴和意見，聽取本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。5、依法任免國(guó)家行政機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院的有關(guān)工作人員；審議對(duì)本級(jí)部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案；在本級(jí)人大閉會(huì)期間，補(bǔ)選上一級(jí)人大出缺的代表和撤換個(gè)別代表。6、省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)，在不違背憲法、法律和行政法規(guī)的前提下，可以依法制定和頒布地方性法規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會(huì)可以依法制定地方性法規(guī)。(三)地方各級(jí)人大常委會(huì)的會(huì)議制度縣級(jí)以上人大常委會(huì)會(huì)議分常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議。常委會(huì)會(huì)議由主任召集，至少每?jī)蓚€(gè)月舉行一次。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人大各專門委員會(huì)，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員按法定人數(shù)聯(lián)名可以提出對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案，由主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院。縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議，縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員接法定人數(shù)聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)本級(jí)部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會(huì)議決定交常委會(huì)會(huì)議審議；或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。主任會(huì)議由常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)(縣級(jí)由主任、副主任)組成，處理常委會(huì)日常工作?？h級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。三、地方各級(jí)人大代表地方各級(jí)人大代表均是依法由間接或直接選舉產(chǎn)生。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。(一)代表的權(quán)利根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，地方人大代表主要有以下權(quán)利：1、提出議案權(quán)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；10人以上聯(lián)名，有權(quán)提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各工作部門、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。2、提出批評(píng)、建議和意見的權(quán)利。地方各級(jí)人大代表有權(quán)對(duì)本級(jí)人大或人大常委會(huì)的工作提出批評(píng)、建議和意見。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表提出的批評(píng)建議和意見由該級(jí)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織處理并負(fù)責(zé)答復(fù)，其他地方各級(jí)人大代表提出的批評(píng)建議和意見均由本級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。3、人身特別保護(hù)權(quán)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大代表非經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)許可，閉會(huì)期間未經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判以及其他法律規(guī)定的限制人身自由的措施。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即向該級(jí)人大主席團(tuán)或人大常委會(huì)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表如果被逮捕、或受刑事審判、或被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告該級(jí)人民代表大會(huì)。4、言論免責(zé)權(quán)。地方各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員在人大或常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言與表決，不受法律追究。5、物質(zhì)保障權(quán)。地方各級(jí)人大代表在出席人大會(huì)議和執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，代表所在單位應(yīng)給予支持，國(guó)家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼。6、其他依法享有的權(quán)利。(二)代表的義務(wù)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，代表的義務(wù)主要有：1、人大代表應(yīng)當(dāng)和原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系，接受他們的監(jiān)督。2、宣傳法律和政策，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。3、向本級(jí)人大及其常委會(huì)和人民政府如實(shí)反映群眾的意見和要求。四、地方各級(jí)人民政府(一)地方各級(jí)人民政府的性質(zhì)和地位根據(jù)憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府從屬于本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。此外，地方各級(jí)人民政府還要服從上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，向上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令。全國(guó)的地方各級(jí)人民政府都要接受國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要發(fā)揮自己的主動(dòng)性，努力搞好工作。(二)地方各級(jí)人民政府的組成、任期和領(lǐng)導(dǎo)體制省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、副主席、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。地方各級(jí)人民政府每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)的任期相同，均為5年。地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是由行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職權(quán)決定的，是工作的需要。但地方各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)對(duì)于重大問(wèn)題的決策，仍然要召開會(huì)議，廣泛聽取各方面的意見，而非獨(dú)斷專行。地方各級(jí)人民政府的會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。全體會(huì)議由本級(jí)人民政府全體成員組成，常務(wù)會(huì)議則由人民政府的正副職組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府秘書長(zhǎng)也參加常務(wù)會(huì)議。會(huì)議對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論，然后由行政首長(zhǎng)根據(jù)大家的意見最后作出決定，并對(duì)決定的后果負(fù)責(zé)。(三)地方各級(jí)人民政府的職權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府主要有以下職權(quán)：1、執(zhí)行決議、發(fā)布決定和命令。地方各級(jí)人民政府要執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議，執(zhí)行上級(jí)人民政府的決定和命令?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府還可以根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。2、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)撤銷所屬工作部門和下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)拿?、指示、決定，任免、考核行政工作人員。3、管理各項(xiàng)行政工作。地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科學(xué)、體育、衛(wèi)生、民政、公安等行政工作，完成上級(jí)人民政府交辦的事項(xiàng)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府還負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、民族事務(wù)和監(jiān)察工作，執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及預(yù)算方案。4、依法保障各方面的權(quán)利。地方各級(jí)人民政府應(yīng)保護(hù)全民所有制財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有制財(cái)產(chǎn)及公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)；要維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利；保護(hù)婦女、兒童和老人的正當(dāng)權(quán)益；保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)。要使本行政區(qū)域內(nèi)全體公民的正當(dāng)權(quán)利都得到保障，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活不斷提高。(四)地方各級(jí)人民政府所屬工作部門縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)立各工作部門，這些工作部門是廳、局、委員會(huì)、辦公室、科等。同時(shí)這些工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委員會(huì)備案。鄉(xiāng)級(jí)政府一般不設(shè)工作部門，可設(shè)一些工作人員?？h級(jí)以上人民政府設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。(五)地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干行政公署，作為它的派出機(jī)關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。五、基層群眾性自治組織(一)基層群眾性自治組織的含義憲法第111條第1款規(guī)定： 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。 根據(jù)憲法和村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，以及現(xiàn)行憲法實(shí)施以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)際情況，基層群眾性自治組織指的是依照有關(guān)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民(村民)一定的居住地為紐帶和范圍設(shè)立，并由居民(村民)選舉產(chǎn)生的成員組成的，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)組織?；鶎尤罕娦宰灾谓M織具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)群眾性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織不同于國(guó)家政權(quán)組織和其他政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)組織，是基于一定居住地范圍內(nèi)居民(村民)社會(huì)生活的共同需要而建立，目的是解決居住地范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等。(2)自治性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織不是國(guó)家機(jī)關(guān)，也不是國(guó)家機(jī)關(guān)的下屬或下級(jí)組織，也不從屬于居住地范圍內(nèi)其他任何社會(huì)組織，具有自身組織上的獨(dú)立性。(3)基層性。基層群眾性自治組織只存在于居住地范圍的基層社區(qū)，所從事的工作都是居民居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。(二)村民委員會(huì)1、村民委員會(huì)的設(shè)置。村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民委員會(huì)討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2、村民委員會(huì)的任務(wù)。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)的任務(wù)主要有：(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；(2)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；(3)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作；協(xié)助有關(guān)部門對(duì)被剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督；(4)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(5)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)營(yíng)或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；(6)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；(7)多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。3、村民委員會(huì)的組織。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3～7人組成，其中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的少數(shù)民族的成員。村民委員會(huì)成員由年滿18周歲未被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期3年，其成員可以連選連任。本村1／5以上有選舉權(quán)的村民可以要求罷免村民委員會(huì)成員，罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。村民委員會(huì)還可以分設(shè)村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議是由本村18周歲以上的村民組成的村民群眾自治的最高組織形式。召開村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2／3以上的戶的代表參加。必要時(shí)可以邀請(qǐng)本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加會(huì)議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)的工作。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，有l(wèi)／10以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。涉及全村村民利益的問(wèn)題，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。村民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)的成員。村規(guī)民約是由村民會(huì)議制定，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，由村民委員會(huì)監(jiān)督、執(zhí)行的具有公約性質(zhì)的規(guī)范性文件。它不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。(三)居民委員會(huì)1、居民委員會(huì)的設(shè)置。居民委員會(huì)的設(shè)立是以實(shí)現(xiàn)居民自治為目的，以根據(jù)居民居住狀況、便于居民自治為原則，以100～700戶作為所轄居民戶數(shù)的范圍。城市居民委員會(huì)組織法第6條第2款規(guī)定： 居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。2、居民委員會(huì)的組織。居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共5～9人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。居民委員會(huì)的組成成員既可以是本居住地范圍內(nèi)全體年滿18周歲沒有被剝奪政治權(quán)利的居民選舉產(chǎn)生，也可以由每戶派代表選舉產(chǎn)生，還可以由每個(gè)居民小組選舉代表2～3人選舉產(chǎn)生，居民委員會(huì)每屆的任期為3年，其成員可以連選連任。居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，也可不設(shè)下屬委員會(huì)，而由居民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。凡是涉及全體居民利益的重大問(wèn)題，居民委員會(huì)必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。居民會(huì)議是由居住地范圍內(nèi)18周歲以上的居民組成的居民自治的民主決策機(jī)構(gòu)。居民公約由居民會(huì)議討論制定，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)備案，由居民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當(dāng)遵守公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。居民委員會(huì)辦理本居民區(qū)公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居民區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意，收支賬目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居民監(jiān)督。3、居民委員會(huì)的任務(wù)。根據(jù)居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)的任務(wù)主要有：(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；(3)調(diào)解民間糾紛；(4)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)作好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；(6)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。此外，還應(yīng)對(duì)編入居民小組的被依法剝奪政治權(quán)利的人進(jìn)行監(jiān)督和教育。第七節(jié) 人民法院與人民檢察院一、人民法院的組織與制度(一)人民法院的性質(zhì)與任務(wù)1、性質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第123條規(guī)定： 中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。 這一規(guī)定明確了人民法院的性質(zhì)。根據(jù)這一規(guī)定，在我國(guó)，審判權(quán)必須由人民法院統(tǒng)一行使，即只有人民法院才有審判權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)進(jìn)行審判活動(dòng)。2、任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行憲法和人民法院組織法的規(guī)定，人民法院的任務(wù)是審判刑事案件、民事案件和行政案件，并且通過(guò)審判活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛和行政糾紛，以保衛(wèi)人民民主專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國(guó)家的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，通過(guò)全部審判活動(dòng)教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺地遵守憲法和法律。(二)人民法院的組織體系與職權(quán)根據(jù)現(xiàn)行憲法和人民法院組織法的規(guī)定，我國(guó)人民法院的組織體系由以下法院組成：全國(guó)設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院；地方各級(jí)人民法院分為高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院；專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院和森林法院等。我國(guó)現(xiàn)行憲法第127條第2款規(guī)定： 最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。 這表明上下級(jí)人民法院之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。憲法這一規(guī)定的目的，是為了保障各級(jí)人民法院能夠依法獨(dú)立進(jìn)行審判。根據(jù)這一規(guī)定，上級(jí)人民法院不能直接指揮命令下級(jí)人民法院如何進(jìn)行審判，只能對(duì)下級(jí)人民法院在審判活動(dòng)中是否正確適用法律進(jìn)行審查監(jiān)督。這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在上級(jí)人民法院按照上訴程序、審判監(jiān)督程序及死刑復(fù)核程序?qū)ο录?jí)人民法院具體案件的監(jiān)督，糾正錯(cuò)誤的判決和裁定。1、最高人民法院。最高人民法院是中華人民共和國(guó)的最高審判機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)包括：(1)一審管轄權(quán)，法律規(guī)定由它管轄的或者它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審理的第一審案件(主要是在全國(guó)有重大影響的案件)；(2)上訴管轄權(quán)，審判對(duì)高級(jí)人民法院、專門人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；(3)審判監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，審判最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件，依照審判監(jiān)督程序提審或者指令下級(jí)人民法院再審地方各級(jí)人民法院和專門人民法院確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定；(4)司法解釋權(quán)，對(duì)在審判過(guò)程中如何具體應(yīng)用法律的問(wèn)題，進(jìn)行司法解釋；(5)死刑核準(zhǔn)權(quán)，死刑除依法由最高人民法院判決的以外，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。2、地方各級(jí)人民法院。地方各級(jí)人民法院分為基層人民法院、中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院。其中：(1)基層人民法院，包括縣人民法院和不設(shè)區(qū)的市人民法院、自治縣人民法院、市轄區(qū)人民法院。基層人民法院的職權(quán)主要包括如下幾個(gè)方面：①一審管轄權(quán)，審判除法律規(guī)定由上級(jí)人民法院管轄的案件外的所有一審案件；②庭外處理權(quán)，處理不需要開庭審判的案件；③調(diào)解指導(dǎo)權(quán)，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。(2)中級(jí)人民法院，包括在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院；在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院；設(shè)區(qū)的市的中級(jí)人民法院；自治州中級(jí)人民法院。中級(jí)人民法院的職權(quán)主要包括如下幾個(gè)方面：①一審管轄權(quán)，審判法律規(guī)定由它管轄的第一審案件(在刑事案件方面，包括危害國(guó)家安全案件，可能判處無(wú)期徒刑、死刑的普通刑事案件，外國(guó)人犯罪的刑事案件；在民事案件方面；包括重大涉外案件，在本轄區(qū)有重大影響的案件和最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件；在行政案件方面，包括確認(rèn)專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件、基層人民法院移送審判的第一審案件；②上訴管轄權(quán)，審判對(duì)基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；③審判監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督基層人民法院的審判工作，審判省級(jí)人民檢察院分院、省轄市及自治州人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件，依照審判監(jiān)督程序提審或指令基層人民法院再審基層人民法院確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定。(3)高級(jí)人民法院，包括省高級(jí)人民法院、自治區(qū)高級(jí)人民法院、直轄市高級(jí)人民法院。其職權(quán)主要包括如下幾個(gè)方面：①一審管轄權(quán)，審判法律規(guī)定由它管轄的第一審案件(主要是在全省、自治區(qū)或直轄市有重大影響的案件)、下級(jí)人民法院移送審判的第一審案件；②上訴管轄權(quán)，審判對(duì)下級(jí)人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件、對(duì)海事法院判決和裁定的上訴案件；③審判監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作，審判省級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件，依照審判監(jiān)督程序提審或指令下級(jí)人民法院再審下級(jí)人民法院確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定等。3、專門人民法院。專門人民法院是人民法院組織體系中的一個(gè)特殊組成部分，它們是設(shè)在特定部門或者針對(duì)特定案件而設(shè)立，受理與設(shè)立部門相關(guān)的專業(yè)性案件的法院。根據(jù)憲法和人民法院組織法的規(guī)定，目前我國(guó)設(shè)有軍事法院、海事法院、森林法院和鐵路運(yùn)輸法院等專門人民法院。軍事法院包括中國(guó)人民解放軍軍事法院(軍內(nèi)的最高級(jí))、大軍區(qū)及軍兵種軍事法院(相當(dāng)于中級(jí)層次)、軍級(jí)軍事法院(基層級(jí))三級(jí)，軍事法院負(fù)責(zé)審判軍事人員犯罪的刑事案件。海事法院只設(shè)一級(jí)，設(shè)立在廣州、上海、武漢、天津、大連、青島、寧波、廈門、?？诤捅焙５雀劭诔鞘校浣ㄖ葡喈?dāng)于地方的中級(jí)人民法院。海事法院管轄民事主體之間的第一審海事案件和海商案件。對(duì)海事法院判決和裁定的上訴案件，由海事法院所在地的高級(jí)人民法院管轄。鐵路運(yùn)輸法院是設(shè)在鐵路沿線的專門人民法院，分為二級(jí)：一是在鐵路管理分局所在地設(shè)立鐵路運(yùn)輸基層法院，二是在鐵路管理局所在地設(shè)立鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院。鐵路運(yùn)輸法院負(fù)責(zé)審判由鐵路公安機(jī)關(guān)偵破、鐵路檢察院起訴的發(fā)生在鐵路沿線的刑事犯罪案件和與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛。森林法院的任務(wù)是保護(hù)森林，審理破壞森林資源案件、嚴(yán)重責(zé)任事故案件及涉外案件?；鶎由址ㄔ阂话阍O(shè)置在某些特定林區(qū)的一些林業(yè)局(包括木材水運(yùn)局)的所在地；在地區(qū)(盟)林業(yè)管理局所在地或國(guó)有森林集中連片地區(qū)設(shè)立森林中級(jí)法院。(三)人民法院行使審判權(quán)的制度1、兩審終審制。一個(gè)案件經(jīng)過(guò)任何連續(xù)兩級(jí)的人民法院的審判即告終結(jié)。最高人民法院審理的一審案件，其判決和裁定都是終審判決和裁定。另外，根據(jù)民事訴訟法特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件、宣告失蹤案件、宣告死亡案件、認(rèn)定公民無(wú)行為能力或限制行為能力案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件實(shí)行一審終審制。2、合議制。人民法院審理案件時(shí)，除一審案件中的簡(jiǎn)單民事案件、輕微刑事案件和法律另有規(guī)定的案件可以由審判員獨(dú)任審判以外，一般應(yīng)由3人以上單數(shù)的審判員或?qū)徟袉T與人民陪審員組成合議庭，采用少數(shù)服從多數(shù)原則，作出判決或者裁定。3、審判委員會(huì)制度。審判委員會(huì)成員包括人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、各庭庭長(zhǎng)及審判業(yè)務(wù)骨干，成員由人大常委會(huì)任命。主要任務(wù)是討論重大的或者疑難的案件；總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論分析審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，檢查執(zhí)法情況，提出本院審判工作中的改進(jìn)辦法；討論其他有關(guān)審判工作問(wèn)題等。審判委員會(huì)以少數(shù)服從多數(shù)表決原則作出決定。4、審判監(jiān)督制度?，F(xiàn)行憲法第127條第2款規(guī)定： 最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。 這表明上下級(jí)人民法院之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。憲法這一規(guī)定的目的，是為了保障各級(jí)人民法院能夠依法獨(dú)立進(jìn)行審判。根據(jù)這一規(guī)定，上級(jí)人民法院不能直接指揮命令下級(jí)人民法院如何進(jìn)行審判，只能對(duì)下級(jí)人民法院在審判活動(dòng)中是否正確適用法律進(jìn)行審查監(jiān)督。這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在上級(jí)人民法院按照上訴程序、審判監(jiān)督程序及死刑復(fù)核程序?qū)ο录?jí)人民法院具體案件的監(jiān)督，糾正錯(cuò)誤的判決和裁定。5、回避制度。在審判人員是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬，或是自己或其親屬與本案有利害關(guān)系，或是擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、附帶民事訴訟當(dāng)事人的代理人，或是與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的等情形下，應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人也可在這些情形出現(xiàn)下申請(qǐng)其回避。是否回避由院長(zhǎng)或者審判委員會(huì)決定。(四)人民法院行使審判權(quán)的原則1、依法獨(dú)立審判原則。人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。2、公民適用法律一律平等的原則。人民法院對(duì)一切案件中的當(dāng)事人都必須平等地依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行適用，不得考慮法律以外的其他因素，既不得對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行歧視，也不得給予任何一方特權(quán)。3、公開審判原則。人民法院審理案件中，除了涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪案件，一律公開進(jìn)行，允許旁聽、采訪和報(bào)道。當(dāng)然所有案件，均須公開宣判。5、對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)為他們提供翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言進(jìn)行審理，用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖职l(fā)布起訴書、判決書、布告和其他文書。二、人民檢察院的組織與制度(一)人民檢察院的性質(zhì)、地位與任務(wù)1、性質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第129條規(guī)定： 中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。 這一規(guī)定明確了人民檢察院的性質(zhì)。從當(dāng)前人民檢察院的法律監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看，人民檢察院的法律監(jiān)督主要是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是否違反刑法實(shí)行監(jiān)督，以及對(duì)在刑事訴訟中公安機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)獄等機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，并包括對(duì)人民法院的民事審判和行政審判活動(dòng)的事后監(jiān)督。2、任務(wù)。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院的任務(wù)是：通過(guò)行使檢察權(quán)，打擊一切叛國(guó)的、分裂國(guó)家的犯罪活動(dòng)，懲治危害國(guó)家安全的犯罪分子和其他犯罪分子，保衛(wèi)國(guó)家的安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義的國(guó)有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，并通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)。(二)人民檢察院的組織體系與領(lǐng)導(dǎo)體制1、組織體系。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，我國(guó)人民檢察院的組織體系由下列檢察機(jī)關(guān)組成：全國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院。地方各級(jí)人民檢察院分為省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和設(shè)區(qū)的市人民檢察院；縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院等。省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。2、領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民檢察院實(shí)行雙重從屬制，既要對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，又要對(duì)上級(jí)人民檢察院和最高人民檢察院負(fù)責(zé)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)在人大及其常委會(huì)選舉、罷免或者任免人民檢察院主要組成人員，審議工作報(bào)告，進(jìn)行各種形式的監(jiān)督等。檢察系統(tǒng)實(shí)行最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。下級(jí)人民檢察院必須接受上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)體制主要表現(xiàn)在兩方面：(1)人事任免。省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免，須報(bào)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。(2)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于下級(jí)人民檢察院的決定，上級(jí)人民檢察院有權(quán)復(fù)核改變；上級(jí)人民檢察院的決定，下級(jí)人民檢察院必須執(zhí)行。當(dāng)下級(jí)人民檢察院在辦理案件中遇到自己不能解決的困難時(shí)，上級(jí)人民檢察院應(yīng)及時(shí)給予支持和指示，必要時(shí)可派人協(xié)助工作，也可以將案件調(diào)上來(lái)由自己辦理。在人民檢察院內(nèi)部實(shí)行檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與檢察委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。檢察長(zhǎng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作享有組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、提請(qǐng)任免權(quán)、代表權(quán)等，并負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢察委員會(huì)在檢察長(zhǎng)的主持下，按照民主集中制原則，討論決定重大案件和其他重要問(wèn)題。如果檢察長(zhǎng)在重大問(wèn)題上不同意多數(shù)人的意見，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)決定。(三)人民檢察院的職權(quán)根據(jù)我國(guó)憲法和人民檢察院組織法等有關(guān)法律的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院主要行使下列職權(quán)：1、立案?jìng)刹椤＜磳?duì)違反刑法的犯罪案件特別是重大刑事案件的直接受理、立案?jìng)刹闄?quán)。人民檢察院對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家法律、法規(guī)、政策統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。對(duì)貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪等案件，進(jìn)行立案?jìng)刹椤?、批準(zhǔn)逮捕。公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)，人民檢察院根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。3、提起公訴。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件和人民檢察院直接受理偵查終結(jié)的案件，均由人民檢察院審查作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件的決定。人民檢察院對(duì)刑事案件提起公訴，并派員出席法庭支持公訴。4、偵查監(jiān)督。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)(包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、走私犯罪偵查機(jī)關(guān)等)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況時(shí)，有權(quán)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。5、審判監(jiān)督。人民檢察院對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。在刑事訴訟中，人民檢察院如發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見；地方各級(jí)人民檢察院如認(rèn)為本級(jí)人民法院第一審判決、裁定確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照上訴程序提出抗訴；最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序向同級(jí)人民法院提出抗訴。在民事訴訟和行政訴訟中，人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，也有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。6、執(zhí)行監(jiān)督。又稱之為 監(jiān)所監(jiān)督 ，是指人民檢察院對(duì)監(jiān)獄和其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事判決、裁定的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違法情況，有權(quán)通過(guò)執(zhí)行機(jī)關(guān)予以糾正。這種監(jiān)督還包括人民檢察院對(duì)人民法院執(zhí)行死刑，裁定減刑和假釋等活動(dòng)的監(jiān)督等。三、人民法院、人民檢察院與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系我國(guó)現(xiàn)行憲法第135條規(guī)定： 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。 分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約是公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)所應(yīng)遵循的基本行為準(zhǔn)則，它對(duì)調(diào)整司法機(jī)關(guān)之間的基本關(guān)系具有憲法指導(dǎo)意義。1、分工負(fù)責(zé)是前提。所謂的分工負(fù)責(zé)是指三機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的責(zé)任，依照法定程序，各司其職、各盡其責(zé)，既不越權(quán)代辦和干涉，也不互相推諉和不履行職責(zé)。具體在辦理刑事案件時(shí)的分工體現(xiàn)為：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審，執(zhí)行逮捕，依法執(zhí)行判決，除了由人民檢察院依法自行偵查的案件外；人民檢察院負(fù)責(zé)批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和出庭支持公訴、抗訴；人民法院負(fù)責(zé)審判。2、互相配合是基于三機(jī)關(guān)在工作目的和任務(wù)上的一致性。所謂互相配合是指三機(jī)關(guān)在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，通力合作，互相支持，密切配合，依法辦理刑事案件。在辦理刑事案件的程序上，公安機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定完成自己的職責(zé)及時(shí)移交人民檢察院，人民檢察院在完成自己的職責(zé)后及時(shí)向人民法院提起公訴，人民法院對(duì)該案件進(jìn)行了審判，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行經(jīng)人民法院審判需要執(zhí)行的刑罰。三機(jī)關(guān)的具體配合還體現(xiàn)在一些具體的司法行動(dòng)上，如逮捕犯罪嫌疑人必須經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。3、互相制約是監(jiān)督原則的體現(xiàn)，也是國(guó)家權(quán)力依法行使的重要保障。所謂互相制約是指三機(jī)關(guān)在分工配合的基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，互相監(jiān)督，防止錯(cuò)案的發(fā)生，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，需要逮捕犯罪嫌疑人時(shí)要經(jīng)過(guò)人民檢察院審查批準(zhǔn)，對(duì)不予批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有錯(cuò)誤的可以要求復(fù)議以及向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，進(jìn)行審查，決定是否起訴。犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或者自行偵查。在辦理案件中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)有違法情況，通知公安機(jī)關(guān)予以糾正。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院的決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議以及向人民檢察院要求復(fù)核。人民法院對(duì)人民檢察院提起公訴的案件，根據(jù)具體情況和法律作出有罪、無(wú)罪的判決。人民法院對(duì)于人民檢察院起訴的案件認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者有違法情況時(shí)，可以退回人民檢察院補(bǔ)充偵查，或者通知人民檢察院糾正。人民檢察院認(rèn)為判決有錯(cuò)誤的，可以提出抗訴。對(duì)發(fā)生法律效力的判決和裁定，人民檢察院認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以依照審判監(jiān)督程序抗訴引起再審。
2017公共基礎(chǔ)知識(shí)商法:債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-08-15 21:52:55債權(quán)人會(huì)議行使下列職權(quán)：核查債權(quán);申請(qǐng)人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬;監(jiān)督管理人;選任和更換債權(quán)人委員會(huì)成員;決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè);通過(guò)重整計(jì)劃;通過(guò)和解協(xié)議;通過(guò)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理方案;通過(guò)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案;通過(guò)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案;人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會(huì)議行使的其他職權(quán)。
解放軍文職招聘考試國(guó)家政體：政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)分割-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-08-31 18:35:15國(guó)家政體的概念：是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家地位安排上的制度表現(xiàn)，是指國(guó)家中占統(tǒng)治地位的階級(jí)，按照本階級(jí)統(tǒng)治的需要，根據(jù)一定的原則設(shè)立國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，規(guī)定這些機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系，并確定這些機(jī)構(gòu)的工作人員和產(chǎn)生辦法。根據(jù)人民和政權(quán)的關(guān)系，任何政體都可以劃分為民主制（人民主權(quán)）和專制制（君主或者獨(dú)裁主權(quán)）。資產(chǎn)階級(jí)的民主思想原則如下：n 人民主權(quán)論：盧梭第一個(gè)提出人民主權(quán)學(xué)說(shuō)，認(rèn)為主權(quán)由公意組成，不可轉(zhuǎn)讓，不可剝奪，不可分割。但盧梭主張的直接民主制，得出了小國(guó)寡民的結(jié)論，不適合現(xiàn)在情況。后世的修補(bǔ)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是主張?jiān)诂F(xiàn)代國(guó)家實(shí)行代議制和直接制相結(jié)合；二是保護(hù)少數(shù)利益。n 代議民主論：適合現(xiàn)代國(guó)家，客觀原因?qū)е聼o(wú)法直接民主，只能安排專門人員代議處理，是一種權(quán)力委托行為，根本的權(quán)力是在人民。n 三權(quán)分立論：亞里斯多德最早提出分權(quán)思想，英國(guó)洛克倡導(dǎo)，孟德斯鳩系統(tǒng)闡發(fā)，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力三分為立法、行政和司法，分別交給不同機(jī)關(guān)行使，相互制衡。典型是美國(guó)。n 多元民主論：（02年名詞）美國(guó)學(xué)者羅伯特 達(dá)爾倡導(dǎo)，認(rèn)為民主實(shí)現(xiàn)更重要取決于多元社會(huì)體制，在這種社會(huì)體制中存在基于不同價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)利益組成的利益集團(tuán)，多元競(jìng)爭(zhēng)形成民主。通過(guò)這些利益集團(tuán)作用，可有效防止權(quán)力被集中到任何一個(gè)集團(tuán)和個(gè)人手中。這一理論看到了傳統(tǒng)民主理論的某些缺陷，是對(duì)西方傳統(tǒng)理論的發(fā)展。n 市民社會(huì)論：是隨著資本主義經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)自由和個(gè)人權(quán)力的維護(hù)而形成的，代表人物有洛克、黑格爾、托克維爾。認(rèn)為建立民主必須有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的并且能夠?qū)φ涡纬芍萍s的市民社會(huì)的存在，否則，個(gè)人權(quán)力就無(wú)法得到保證?！?代議民主制：（03年名詞）資產(chǎn)階級(jí)革命勝利、奪取政權(quán)以后確立的。由普選產(chǎn)生的議員組成議會(huì)，形式上代表民意行使國(guó)家權(quán)力；議會(huì)議決事項(xiàng)均由議員共同討論并經(jīng)多數(shù)通過(guò)；議會(huì)享有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)；由于各國(guó)政體不同，代議機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)體系中的地位有所不同。代議制為間接民主，其基礎(chǔ)為選舉制，在本質(zhì)上有利于資產(chǎn)階級(jí)。政體的劃分標(biāo)準(zhǔn)：（1）三分法，亞里斯多德創(chuàng)立，按照?qǐng)?zhí)政人數(shù)劃分為君主、貴族和共和政體，并產(chǎn)生三種變態(tài)政體，即簪主政體、寡頭政體和平民政體；（2）二分法：根據(jù)單復(fù)數(shù)的執(zhí)政人數(shù)，分為君主政體和共和政體；（3）根據(jù)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系分為內(nèi)閣制和總統(tǒng)制。
解放軍文職招聘考試國(guó)家與國(guó)際組織的兩難關(guān)系-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-12-30 20:07:20國(guó)家與國(guó)際組織的兩難關(guān)系這種兩難關(guān)系表現(xiàn)為：國(guó)家是按照理想主義的模式創(chuàng)建國(guó)際組織的，但不得不按照現(xiàn)實(shí)主義的方式在其中行事以維護(hù)自己的利益。一．共同利益問(wèn)題國(guó)際組織之所以能夠建立，正是利益認(rèn)同的產(chǎn)物。然而，隨著時(shí)間的推移，國(guó)家對(duì)共同利益的認(rèn)識(shí)往往會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的差異。這種差異未必會(huì)導(dǎo)致國(guó)際組織的解體，但會(huì)導(dǎo)致其失去功效。通常在國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，人們對(duì)共同利益的認(rèn)識(shí)是比較明確的。然而，多數(shù)情況下國(guó)家所面對(duì)的只是某一地區(qū)甚至某一國(guó)家內(nèi)部的沖突問(wèn)題，解決這樣的爭(zhēng)端，大多數(shù)國(guó)家就不一定會(huì)予以利益的認(rèn)同。二．道德問(wèn)題國(guó)家在處理國(guó)家利益的問(wèn)題上是很難達(dá)到犧牲自己顧全大局的道德要求的。理想主義的集體安全反對(duì)一切抽象的侵略，問(wèn)的唯一問(wèn)題是 誰(shuí)進(jìn)行了侵略？ 。而現(xiàn)實(shí)主義的外交原則卻要求根據(jù)實(shí)力與利益區(qū)別不同的侵略和侵略者，即它只反對(duì)特定的侵略，外交原則問(wèn)的是 我反對(duì)這個(gè)特定的侵略者是否有利可圖，我是否有反對(duì)這一侵略的實(shí)力？ 由于每個(gè)國(guó)家都是以理想主義的方式組織國(guó)際組織，而以現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度對(duì)待自己的國(guó)家利益，因此國(guó)際組織的道德標(biāo)準(zhǔn)只能是個(gè)相對(duì)的原則而不可能變成成員必須履行的義務(wù)。三．國(guó)際組織的力量大小問(wèn)題國(guó)際組織維護(hù)和平、解決爭(zhēng)端的權(quán)力，歸根到底是由成員國(guó)授予的。成員國(guó)準(zhǔn)備讓國(guó)際組織擁有多大的權(quán)力，這個(gè)選擇，決定著國(guó)際組織與成員國(guó)之間的力量對(duì)比。從國(guó)際聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，他們的力量可以對(duì)小國(guó)進(jìn)行制約，但他們的力量卻難以對(duì)大國(guó)的行為進(jìn)行制約，因?yàn)榇髧?guó)沒有授予他們這樣的權(quán)力。就這一點(diǎn)而言，他們可以對(duì)維護(hù)國(guó)際和平發(fā)揮作用，但這種作用是有限的，換言之，它們只能對(duì)比較次要的沖突發(fā)揮作用，而對(duì)最重大的問(wèn)題，即大國(guó)之間的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，則根本起不了作用。根本的原因是它們沒有可以制約大國(guó)的權(quán)力與能力，它們也不可能得到這樣的權(quán)力。總結(jié)上面三個(gè)方面，可以看出，由于組成國(guó)際組織的國(guó)家對(duì)于共同利益的認(rèn)同是有限的，維護(hù)共同利益的行為是有限的，賦予國(guó)際組織的權(quán)力是有限的，因此國(guó)際組織解決爭(zhēng)端的能力只能是有限的。它們可以在解決爭(zhēng)端中起作用，但不能解決一切爭(zhēng)端，在最重要的問(wèn)題上，特別是對(duì)于大國(guó)引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，它們是很難起作用的。然而盡管如此，國(guó)際組織還是不可缺少的，因?yàn)槭澜缟系拇蠖鄶?shù)沖突還是非常需要象聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織去參與解決的。當(dāng)然，人們不能對(duì)他們寄予太大的希望，它們的能力畢竟是有限的。總之，國(guó)際組織對(duì)于解決爭(zhēng)端是一劑良藥，但不是萬(wàn)能藥。
