國務院、中央軍委2017年11月頒布新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》，明確文職人員是國家工作人員，是軍隊人員的組成部分。文職制度已經(jīng)上升為國家意志和黨的行為。這標志著一個社會尊崇的新職業(yè)由此誕生。
回望我軍歷史，文職制度經(jīng)歷了長期的探索和嘗試，隨著授銜、裁軍、改革而數(shù)次變遷。從1955年第一次授銜時編制工薪制職員，到1988年編制不穿軍裝的現(xiàn)役文職干部；從1992年文職干部重新穿上軍裝，到2005年開始招聘非現(xiàn)役文職人員；在本輪軍隊調整改革的“下半場”又出臺新修訂的文職人員條例，文職制度緊跟著世界軍事變更的矯健步伐，又與我軍各時期的使命任務息息相關。
一、1955年軍隊第一次授銜時，毛澤東決定編制非現(xiàn)役工薪制職員
新中國成立后，中央軍委籌備實行軍銜制。首先需要評定官兵的級別。中央軍委于1951年2月發(fā)布了《關于干部評級工作的指示》，規(guī)定凡人民解放軍所屬全體干部均進行評定；凡任職三年的班長及具有五年軍齡之警衛(wèi)員、通訊員、電話員、偵察員、衛(wèi)生員、駕駛員、老戰(zhàn)士等均可參加評級。
實施軍銜制前夕，全軍干部中擔任非軍官職務的有23萬余人，在非軍隊正式單位工作的干部和非正式干部15萬人，還有一批待安置的婦女干部、解放戰(zhàn)爭中的起義軍官，以及肅反中發(fā)現(xiàn)有各種嚴重政治問題的人，總數(shù)將近40萬人，有相當一部分人不宜授予軍銜，需要做出妥善安排和處理。
為了削減龐大的軍官數(shù)量，同時清理、純潔軍官隊伍，1954年12月17日至29日，中央軍委舉行擴大會議，毛澤東主席親自決策，把部分行政、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教學、科研、工程技術等崗位的6.2萬名現(xiàn)役干部改為工薪制職員。彭德懷作了總結報告，說“有許多干部需要復員轉業(yè)，還有許多干部則需要轉為職員工資制。對這些同志在物質上和榮譽上要作適當?shù)年P懷和照顧，使之愉快地服從整體利益。”
1955年上半年，國防部相繼發(fā)出《關于調整和處理現(xiàn)任非軍官職務的正排級以上人員的規(guī)定》《關于調整和處理副排級人員的決定》《關于留用和處理超齡軍官的規(guī)定》，在評授銜之前對各方面條件優(yōu)秀的時任非軍官職務人員，送學校培養(yǎng)或調整為軍官職務。將編制序列內(nèi)的36種職務改為無軍籍職員，辦理轉業(yè)手續(xù)，留在原崗位上工作。
這是我軍歷史上第一次使用非現(xiàn)役人員的有益嘗試。
二、1988年全軍恢復軍銜制，鄧小平主導實行不穿軍裝的現(xiàn)役文職干部制度
1974年，鄧小平復出主持中央軍委工作。當時迫于蘇聯(lián)的軍事壓力，我軍編制了龐大臃腫的軍隊，總員額達到600萬人，不堪重負。1975年，鄧小平指出，軍隊存在的問題可以概括為“腫、散、驕、奢、惰”五個字，而問題的解決要從“消腫”切入。
鄧小平注意到，第二次世界世界大戰(zhàn)結束后，各國軍隊開始大量雇用文職人員，成為武裝力量的重要組成部分和保證戰(zhàn)爭順利進行直至取得勝利的重要力量。在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中，直接支援美軍作戰(zhàn)的文職人員分別為88.1萬人和54 萬人。
鄧小平在1980年3月12日中央軍委常委擴大會議上說，“軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇用人員，不穿軍服。軍事院校的好多教員，也可以用文職人員，不一定用軍人。教數(shù)理化的為什么一定要用軍人呢？該當教授就當教授、該當講師就當講師。醫(yī)院也可以實行醫(yī)務人員的制度，定技術職稱，搞那么多行政職務干什么？這些問題都要制度化。”
我軍研究部門注意到，大量編配文職人員，可以提高現(xiàn)代化行政管理、科研和后勤保障能力，減少現(xiàn)役軍人定額，節(jié)省軍費開支，已經(jīng)成為軍事強國的共識。如美軍文職人員比例達到53.5％，英軍達到50％。美國一位高官說，如果沒有文職人員，美軍的作戰(zhàn)、訓練與戰(zhàn)備就無法進行。
20世紀80年代，鄧小平下定決心，裁減員額100萬，全軍恢復軍銜制。參照西方軍事強國軍隊的文職人員體制，1988年4月27日,中央軍委頒布了《中國人民解放軍文職干部暫行條例》,將科學研究、工程技術、醫(yī)療衛(wèi)生、教學、新聞、出版、文化藝術、體育等單位的部分專業(yè)技術干部職務，以及機關、院校、醫(yī)院等單位的內(nèi)部服務干部、部分行政事務干部、生活保障干部，編制為文職干部。文職干部保留軍籍，工資水平與現(xiàn)役軍官相同，政治待遇，糧油定量、住房、醫(yī)療、探親、休假，按照現(xiàn)役軍官的有關規(guī)定執(zhí)行。但是文職干部不授軍銜，不予發(fā)放服裝，改發(fā)服裝費，由文職干部本人自行選購便裝進行著裝。
1988年8月1日，根據(jù)中央軍委命令，全軍文職干部16萬人統(tǒng)一脫下軍裝，改著便服，佩帶統(tǒng)一的胸章符號，繼續(xù)在部隊本職工作崗位服役。
三、1992年現(xiàn)役文職干部又恢復配發(fā)與現(xiàn)役軍官相同的制式服裝，佩帶文職干部肩章、領花
建立文職干部制度對于減少授銜軍官數(shù)量、保留業(yè)務骨干、穩(wěn)定干部隊伍起到了積極作用。但由于文職干部仍然保留著軍籍，屬于現(xiàn)役軍人，軍務部門依照三大條令制定出相應的文職干部管理規(guī)定，基本套用現(xiàn)役軍官的辦法進行管理。
軍隊文職干部身著便裝在軍營工作和生活，給軍隊的管理帶來了極大難度。一些文職干部對不穿軍裝怨聲載道。1992年，中央軍委出臺《軍隊文職干部正式條例》，決定從1992年5月1日起，為全軍文職干部配發(fā)與現(xiàn)役軍官相同的制式服裝，佩帶文職干部肩章、領花。文職干部實行專業(yè)技術級別和文職級，與普通軍官享受的待遇基本相同。
2001年2月，解放軍四總部為提高高級專家待遇，對文職干部軍服服飾作了更改。規(guī)定專業(yè)技術三級以上的文職人員軍裝帽飾改為金黃色，肩章加將軍松枝葉，從外觀看類似少將軍銜。而技術三級以上的文職干部，享受相當于軍級的待遇。
四、2005年我軍出臺政策，向社會公開招聘非現(xiàn)役軍隊文職人員
新世紀伊始，世界軍事強國紛紛開始軍事變革，其重大舉措之一就是削減現(xiàn)役軍人員額，大量編配文職人員。美軍每10名現(xiàn)役軍人就需要6名文職人員的支持配合，上至國防部部長（副部長、助理部長）、參謀長聯(lián)席會議主席，下至軍隊院校和科研單位領導、教員、研究人員，都統(tǒng)配文職人員，國防部和參謀長聯(lián)席會議下屬各業(yè)務局文職人員所占比例超過90％，后勤系統(tǒng)文職人員占93％。俄軍、英軍、日軍、以色列軍隊也都大量編配了文職人員。
此時，我軍正加緊推進由機械化、半機械化向信息化的整體轉型。軍隊文職人員制度改革，又一次擺在中央軍委面前。2003年6月出臺《2005年前軍隊體制編制調整改革總體方案》，明確要求“將部分通用性強、保密要求不高、社會人才資源豐富的文職干部崗位改為編配文職人員。”
2005年6月，國務院、中央軍委頒布了《中國人民解放軍文職人員條例》，明確“文職人員，是指按照規(guī)定編制聘用到軍隊工作，履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應職責的非現(xiàn)役人員。”工作崗位為：教學、科研、工程、衛(wèi)生、文體、圖書、檔案等專業(yè)技術崗位以及部分管理事務和服務保障等非專業(yè)技術崗位。文職人員從地方招聘，不列入軍隊編制，不穿軍裝，從事非作戰(zhàn)工作?！稐l例》的頒布實施，標志著我軍文職人員制度正式建立。
2012年8月，中央軍委頒布《軍隊文職人員管理規(guī)定》，對文職人員的身份、管理、等級、聘用做出了具體規(guī)定。2013年總政治部下發(fā)通知，全軍文職人員實行統(tǒng)一招聘考試，進一步完善了文職人員的聘用管理制度機制。促進了人才建設思想觀念、工作模式、保障機制的全面轉變。但是也存在著文職人員身份不明確、制度不配套、待遇不統(tǒng)一、崗位吸引力不強的問題。全軍文職人員的編制規(guī)模比較小，每年只招聘二千多人。
五、2017年11月中央軍委頒布新條例，賦予軍隊文職人員“國家工作人員”的新定位
當今世界，和平與發(fā)展依然是時代主題和歷史潮流。許多國家紛紛采取文職替代的方法，一邊壓減常規(guī)軍隊規(guī)模，一邊大量編配文職人員，不動聲色地謀求軍事力量優(yōu)勢。美軍2015年現(xiàn)役軍人133.1萬人，文職人員76萬人。俄軍現(xiàn)役軍人100萬人，文職人員75萬人。我軍改革前現(xiàn)役軍人230萬人，文職人員只有2萬人。
以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，果斷決策，在精干現(xiàn)役力量的同時，努力建立一支非現(xiàn)役、高素質的文職人員隊伍，把大量不直接參與一線作戰(zhàn)的現(xiàn)役人員崗位改由文職人員擔任。2015年11月，新一輪國防和軍隊改革拉開了大幕，改革文職人員制度寫入了黨的文件和十九大報告，成為深化國防和軍隊改革整體方案的內(nèi)容之一。
2017年11月，國務院和中央軍委頒布了新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》，明確軍隊文職人員“是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會化保障不宜承擔的軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊人員的組成部分”。這是對軍隊文職人員新的定位，同時賦予更高的任務使命。著眼拓寬文職人員發(fā)展空間，增強專業(yè)性、穩(wěn)定性和組織吸引力，對軍隊文職人員的身份屬性、職能使命、崗位設置、招聘錄用、職業(yè)發(fā)展、待遇保障，新條例做出了明確的規(guī)定。將文職人員分為管理類和專業(yè)技術類兩類；明確文職人員是軍隊人員的組成部分；享有國家工作人員相應的權利和義務；建立與現(xiàn)役軍官工資待遇相當、福利保障完備的保障機制。
文職制度改革上升為國家意志和黨的行為，將增強文職人員榮譽感、使命感，提高職業(yè)聲望和社會公認度，增強職業(yè)吸引力和比較優(yōu)勢，促進文職人員全面履行職責，正確行使權力，接受法律監(jiān)督。對于重塑我軍軍事力量體系，打造高素質、專業(yè)化的軍事人才隊伍，推動軍隊組織形態(tài)和軍事人員現(xiàn)代化，打開軍地人才融合發(fā)展，延展地方優(yōu)秀人才為部隊服務的新路子，具有十分重要而深遠的意義。（范進忠《文史精華》2018第2期，有刪節(jié)）
