新的《中國人民解放軍文職人員條例》頒布后，引起了全社會的關(guān)注。
國外軍事強國的文職制度的現(xiàn)狀是怎樣的？在發(fā)展和完善過程中言哪些鮮為人知的事，紅師教育進行了研究，希望對我軍文職制度建設(shè)進行啟發(fā)和借鑒。
一、外軍文職制度的歷史變遷
文職人員通常是指在軍隊服務(wù)的非現(xiàn)役人員。各個國家的定義不盡相同，但均是以非直接參與戰(zhàn)斗為主要特征，以非現(xiàn)役合同雇傭為主要方式，以保障軍隊作戰(zhàn)效能和體系運行為宗旨的輔助性國防人力資源隊伍。
（一）外軍文職制度源自西方文官制度
外軍實行文職制度大約經(jīng)歷了200多年的歷史，主要源自西方國家的文官制度。其根本目的是實行文官治軍，掌握國家軍權(quán)。世界通行文職制度的正式確立，是從19世紀中葉到20世紀70年代。其標志性的事件是1854年英國的《關(guān)于建立常任公務(wù)員制度的報告》和1883年美國的《彭德爾頓文職人員法》。美國最早試行軍隊文職人員制度，早在18世紀70年代開始雇傭文職人員從事軍隊相關(guān)工作。
（二）現(xiàn)代軍隊文職人員制度的推廣發(fā)展
始于20世紀60年代，標志性的法規(guī)是1968年英國《福爾頓報告》及其后續(xù)改革；美國從1978年《文職人員制度改革法》到1993年三個國家績效評價報告政策的出臺，再到2005年美國國家文職人員績效管理操作手冊的使用，就基本確立了對文職人員的績效管理制度。至此，外軍文職人員制度逐漸在各國推廣開來。
（三）文職人員成為當今世界軍事大國武裝力量的重要組成部分
一般來講，現(xiàn)代化裝備比重越高，軍隊文職人員比例越大。文職人員與現(xiàn)役軍人的比例美軍達到53.5％，英軍50％，法軍17％，印軍14％。美軍上至國防部部長、三軍部長，下至教員、研究人員，都可以編配文職人員，國防部和參謀長聯(lián)席會議下屬各業(yè)務(wù)局文職人員所占比例超過90％，大多集中在機關(guān)、院校和科研等軍事要害部門。
二、外軍大量編配文職人員的深層原因
縱觀世界各國軍隊實行文職制度的起因和目的基本上是一致的。
一是掌控武裝力量的需要。外軍實行文職制度，其根本目的是實行文官治軍，牢固地掌握軍權(quán)。文職人員實際承擔著軍隊的決策、組織指揮和日常管理等工作。美國總統(tǒng)是通過國防部長和陸、海、空三軍部長等高級文職官員，對軍隊實施統(tǒng)一指揮。
二是軍隊建設(shè)發(fā)展的必然。當前，世界很多強國軍隊的文職人員在參與決策制定、戰(zhàn)略咨詢等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。西方國家立法規(guī)定，只要有利于軍隊建設(shè)，任何部門均可使用文職人員。美軍超過28%的科研成果是文職人員貢獻的智慧，特別是在基因技術(shù)、蛋白質(zhì)工程、空間利用、海洋開發(fā)以及新能源、新材料發(fā)展等方面成果最為顯著。
三是節(jié)省軍費的有效途徑。從世界趨勢看，軍隊使用大批文職人員，既避免現(xiàn)役軍人隊伍臃腫，又有利于保持精干常備軍，能夠滿足工作需要，達到提高軍隊戰(zhàn)斗力的目的。此外，大多數(shù)文職人員都是從社會招聘的成熟人才，只需短期培訓(xùn)即可擔負工作任務(wù)，他們在軍隊服務(wù)時間相對較長，比較穩(wěn)定，但所花費的福利費、培訓(xùn)費、退役安置費等比現(xiàn)役軍人少。
三、外軍文職制度的發(fā)展趨勢
一是文職人員隊伍規(guī)模大、比例高。二戰(zhàn)以后，和平發(fā)展成為時代主題和歷史潮流，許多國家紛紛采取文職替代的方法，一邊壓減常規(guī)軍隊規(guī)模，一邊大量編配文職人員，不動聲色地謀求軍事力量優(yōu)勢?，F(xiàn)役軍人和文職人員的比例在2：1左右，根據(jù)美軍2015年公布的數(shù)字，美軍現(xiàn)役軍人是133.1萬，軍官是22萬，文職人員76萬人。
二是文職人員使用的范圍比較廣泛。只要有利于國防和軍隊建設(shè)，任何部門都可以使用文職人員；只要是文職人員可以擔任的工作，盡量不使用現(xiàn)役軍人。美、英、日、俄等軍事強國在行政管理、裝備采購、科學(xué)研究、數(shù)據(jù)分析、軍事警察、教學(xué)培訓(xùn)、消防保安等工作崗位，大量編配文職人員。
三是文職人員的晉升制度規(guī)范。外軍文職人員的晉升由各級文職人員管理機構(gòu)聯(lián)合負責，按周期組成臨時性晉升遴選委員會。官員類文職人員的級別晉升，一般由國家或軍隊最高從事管理部門臨時成立的評選委員會，根據(jù)個人工作能力和職位空缺情況，定期或不定期進行考核評定，從中確定晉升人選和順序，表現(xiàn)突出的可提前晉升。英軍文職人員的晉升由各級晉升考核選拔委員會確定。法軍文職人員的晉升工作每年進行一次。美軍設(shè)普通職工、領(lǐng)班職工和管理職工三類。英軍和俄軍分6級。法軍分8個等級。德軍也按文職人員的職務(wù)、工作年限和技術(shù)水平劃分若干等級。職員類文職人員級別的晉升，通常是在認真考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)其技術(shù)能力和工作表現(xiàn)等確定。
四、外軍文職人員的管理制度
西方各國不斷地改進和完善相關(guān)的政策，以加強對軍隊文職人員的建設(shè)和使用。其基本做法主要有以下幾方面：
第一，健全管理體制。西方各國軍隊重視完善文職人員管理方面的法律、規(guī)章、制度和標準，形成了一個從規(guī)范宏觀管理到規(guī)范微觀管理的法規(guī)體系，通常都設(shè)有專門的文職人員管理機構(gòu)。美軍有《文職招聘法》和《退休法》，形成了從文職人員招聘到退休的比較完備的法規(guī)體系。在文職人員享受一定的優(yōu)越待遇的同時，也要求文職人員在緊急情況時必須受雇，無論平時還是戰(zhàn)時，文職人員在接到上級命令后，必須無條件地服從調(diào)動，履行保障任務(wù)。
第二，強化選聘制度。西方軍隊文職人員選聘制度設(shè)計比較全面，注重從多種途徑選擇、多種成分組合、力求各類人員優(yōu)勢互補，形成人才隊伍的整體優(yōu)勢。其選聘主要是四個途徑：一是來自服役期滿的軍人。二是從社會上直接招聘。三是從地方大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。美軍每年都從著名院校招聘有關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生為文職人員。四是從政府離職人員中挑選。
第三，拓寬培訓(xùn)途徑。西方軍隊十分重視對文職人員的培訓(xùn)，以便提高工作效率和質(zhì)量。培訓(xùn)的主要方式有崗前訓(xùn)練、在職訓(xùn)練、院校訓(xùn)練、戰(zhàn)前訓(xùn)練等。美軍在前往戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務(wù)前要經(jīng)過10周左右的正規(guī)訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容包括戰(zhàn)區(qū)情況、各種武器和防化器材的使用常識、法律問題、戰(zhàn)爭法、自衛(wèi)訓(xùn)練等。法軍鼓勵文職人員參加各院校的函授教育和在職培訓(xùn)，并負擔相應(yīng)的費用。
第四，提高福利待遇。西方軍隊文職人員的薪酬水平相當于或略高于地方同級或同崗位人員的薪酬水平。美軍文職人員薪金一般低于同級軍人薪金，為此，美軍要給予一定的補貼加以彌補。文職人員主要享受的福利待遇包括休假、社會保障、退休、救助計劃等。近年開始實行薪金與獎金掛鉤，按工作種類的危險程度或強度等與薪金掛鉤，使文職人員的工作業(yè)績成為決定收入多少的首要因素。美軍還吸取海灣戰(zhàn)爭中的教訓(xùn)，使文職人員在醫(yī)療、郵寄、工作津貼、駐外補助、加班費、傷亡撫恤等方面享受與軍人同樣待遇。減輕了文職人員的經(jīng)濟負擔，解除了許多后顧之憂。（作者：范進忠）
