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公共管理的研究途徑:

依管理學家波茲曼(Bozeman)的觀點,盡管研究公共管理的途徑及理念有差異,但就概念的演進而言,大致可分為兩種研究途徑,即公共政策途徑(Public Policy Approach,簡稱P途徑)以及企業(yè)管理途徑(Business Approach,簡稱B途徑)。

(一)P途徑下的公共管理:

1.背景:P途徑下的公共管理研究源于20世紀70年代,在70年代,由于對傳統(tǒng)公共行政學發(fā)展不滿,產(chǎn)生了許多公共政策學院或課程。

2.含義:即以公共政策為研究途徑的公共管理理論研究。認為,公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。

3.性質:

1)P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位,而非日常行政事務的管理者,同時他們特別強調具有政策制訂權的高級行政主管的管理策略,因此相當重視公共管理的政治面向。

2)以研究取向而言,P途徑十分重視非理論性、非量化的,以實務為基礎的規(guī)范取向;

3)研究方法上,大多采用個案研究法。

4.公共管理學家波茲曼(Bozeman)認為,公共政策取向的公共管理有三個基本共識:

1) 視公共管理為政策分析互補之物;

2)在教學研究上十分重視個案研究,以從事實務工作者的經(jīng)驗為素材;

3)以高層管理者為教學研究對象,致力于促進此類人員與學界之間的溝通對話。

(二)B途徑下的公共管理:

1.背景:20世紀70年代,企業(yè)行政管理學院開始重視工商政策與管理戰(zhàn)略,不再著重于內部行政管理的機制與過程。

2.含義:從企業(yè)管理的途徑研究公共管理。

3.性質:

1)企圖與公共行政合流,企業(yè)途徑的公共管理學者與認同‘公共行政即管理學’的行政學者關系密切。

2)不強調公私組織的差異,主張師法企業(yè)。

3)主張采用量化分析,并將量化研究和個案研究法相結合。

4)重視組織間管理,是過程取向的,因而強調組織設計,人事,預算問題。

5)重視學術的研究與理論的構建,擅長從不同學術領域吸取理論方法。

6)以具備文官資格的公共管理者為主要教學研究對象。

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