2018年考試時(shí)政：一季度國家重大政策落實(shí)審計(jì)結(jié)果公布
6月6日最新軍隊(duì)文職考試時(shí)事政治：今年一季度國家重大政策落實(shí)審計(jì)結(jié)果公布。在軍隊(duì)文職考試中，命題人歷來是傾向于結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)命題，無論是崗位能力常識題、言語理解題，還是申論，都是結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)來選擇命題考查點(diǎn)，因此最新時(shí)政要有所了解。今年一季度國家重大政策落實(shí)審計(jì)結(jié)果公布近日，2017年第一季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布。審計(jì)署以推進(jìn)供給側(cè)改革為主線，持續(xù)組織對31個(gè)省份和29個(gè)中央部門、10戶央企跟蹤審計(jì)，抽查1172個(gè)單位2322個(gè)項(xiàng)目，涉及資金億元?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)得如何？尤其是脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板工作推進(jìn)得怎樣？這些都成為本次審計(jì)重點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成效較好審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹，從一季度審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)積極主動(dòng)作為，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等方面成效較好，總結(jié)了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)過程中，江西井岡山綜合施策實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、廣西嚴(yán)抓精準(zhǔn)識貧、四川蒼溪積極引導(dǎo)社會力量愛心扶貧，補(bǔ)短板工作推進(jìn)積極。比如，井岡山根據(jù)貧困群體不同發(fā)展需求，分類推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)富民工程扶持一批，通過推進(jìn)資產(chǎn)入股、提供就業(yè)等“公司+”合作模式帶動(dòng)一批，通過低保政策兜底一批，還采取多種方式解決住房條件差的貧困戶安居問題。2017年2月經(jīng)專項(xiàng)評估核查，綜合貧困發(fā)生率，成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，吉林聚焦優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，浙江麗水通過金融創(chuàng)新破解低收入農(nóng)民貸款難問題，安徽創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保方式助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長，重慶開展山坪塘整治改善旱區(qū)生產(chǎn)生活條件，四川加強(qiáng)便農(nóng)助農(nóng)金融服務(wù)優(yōu)化支付環(huán)境。去杠桿、降成本等以往發(fā)現(xiàn)問題整改積極審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹，此次審計(jì)還重點(diǎn)關(guān)注了以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，有關(guān)部門和地區(qū)正推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。去杠桿方面，化解政府性債務(wù)。針對重慶黔江區(qū)在預(yù)算外舉債形成政府或有債務(wù)問題，重慶市政府對6名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)處理；黔江區(qū)采取協(xié)商相關(guān)單位提前還款或兌付本息、撤回承諾函解除擔(dān)保責(zé)任等方式進(jìn)行了整改。降成本方面，清理涉企收費(fèi)，退還違規(guī)收費(fèi)和保證金億元。比如，針對市城鄉(xiāng)建設(shè)委違規(guī)征收建設(shè)工程渣土裝運(yùn)車輛密閉裝置維修資金并將收費(fèi)作為辦理渣土裝運(yùn)備案手續(xù)前置條件，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，天津城鄉(xiāng)建設(shè)委積極整改，于2016年12月印發(fā)通知，取消該項(xiàng)收費(fèi)，并向80家建設(shè)項(xiàng)目承包單位清退違規(guī)收費(fèi)萬元。補(bǔ)短板方面，內(nèi)蒙古、廣西、湖北、四川4省份通過完善制度、加強(qiáng)信息比對等方式，推進(jìn)扶貧政策落實(shí)。比如，針對廣西桂平市部分地方農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策執(zhí)行不到位問題，自治區(qū)通過信息清理和數(shù)據(jù)比對，確認(rèn)貧困人口中共有應(yīng)享受未享受補(bǔ)助的在校困難寄宿生743人，并于2017年3月前，補(bǔ)發(fā)生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)萬元。繼續(xù)做好供給側(cè)改革政策落實(shí)審計(jì)下階段，針對供給側(cè)改革政策落實(shí)情況，還會有哪些領(lǐng)域進(jìn)入審計(jì)范圍？根據(jù)2017年政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作安排，以下內(nèi)容成為關(guān)注重點(diǎn)?！ギa(chǎn)能。在重大項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查是否存在片面追求政績，盲目上項(xiàng)目或者重復(fù)建設(shè)，甚至部分已關(guān)停產(chǎn)能死灰復(fù)燃等問題?！ジ軛U。持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)防控工作，重點(diǎn)關(guān)注地方政府性債務(wù)變化、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)去杠桿工作推進(jìn)情況?！党杀?。持續(xù)關(guān)注“放管服”改革推進(jìn)，反映行政審批體制和投融資體制改革推進(jìn)過程中的問題，關(guān)注輕稅降費(fèi)等政策落實(shí)情況，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。——補(bǔ)短板。一方面，持續(xù)對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)和重點(diǎn)資金項(xiàng)目推進(jìn)情況開展跟蹤審計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和重點(diǎn)資金項(xiàng)目的審計(jì)全覆蓋。另一方面，持續(xù)關(guān)注全局性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性補(bǔ)短板任務(wù)推進(jìn)情況，如北方地區(qū)冬季取暖清潔化、垃圾分類與資源化處理等問題。
2015考試時(shí)政：清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策
12月9日，從中國政府網(wǎng)獲悉：國務(wù)院近日發(fā)布通知，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策，都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。各地專項(xiàng)清理情況應(yīng)于2015年3月底前報(bào)送財(cái)政部，由財(cái)政部匯總報(bào)國務(wù)院。為什么要對稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行全面清理規(guī)范？清理規(guī)范的重點(diǎn)在哪里？填平了“稅收洼地”，今后地方政府用什么來吸引企業(yè)投資落戶？清理規(guī)范的重點(diǎn)，既包括稅收優(yōu)惠政策，也包括財(cái)政補(bǔ)貼等變相優(yōu)惠政策“此次全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，一大特點(diǎn)就是上下聯(lián)動(dòng)，不但各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作，各有關(guān)部門也要按照統(tǒng)一要求依法進(jìn)行清理規(guī)范。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希表示。劉尚希說，當(dāng)前各類稅收優(yōu)惠政策，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí)，將稅收優(yōu)惠政策加進(jìn)去了；還有一些是地方自行出臺的稅收優(yōu)惠政策，包括對企業(yè)先征后返、給予財(cái)政補(bǔ)貼等變相稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國務(wù)院通知精神，這些都在清理規(guī)范之列。通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。同時(shí)，規(guī)范非稅等收入，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，也是此次清理規(guī)范的重點(diǎn)。通知明確，嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺?cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。除法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠“堅(jiān)持稅收法定原則，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，是切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確，除法律法規(guī)規(guī)定外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策，這一點(diǎn)很重要。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示，這意味著，稅收優(yōu)惠政策將由國家統(tǒng)籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對市場的干擾。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國所有省份。稅收優(yōu)惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競爭。有的企業(yè)到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰給的優(yōu)惠多就在哪兒投；有的地方政府招商引資心切，向企業(yè)許諾只要前來投資落戶，就可以通過政府的稅收返還變相減免稅?！斑@樣的惡性競爭，實(shí)際上并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國家資產(chǎn)遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價(jià)是很高的?！焙ū硎尽！翱慷愂諆?yōu)惠政策形成的‘稅收洼地’，危害性很大。一是造成不同區(qū)域企業(yè)之間的稅負(fù)不公平，二是造成同域內(nèi)不同企業(yè)之間的稅負(fù)不公平?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，過多過濫的稅收優(yōu)惠，很大程度上阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不符合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。通過全面清理規(guī)范將“洼地”填平，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，著力清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場壁壘，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系。同時(shí)，也有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗。招商引資要在營造良好市場環(huán)境上多下功夫長期以來，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。全面清理之后這個(gè)手段失效了，地方政府靠什么來吸引企業(yè)投資落戶？“地方政府招商引資，不是惡意競爭打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買拉攏企業(yè)，這樣做百害而無一利，也是不可持續(xù)的?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，稅收優(yōu)惠清理規(guī)范之后，地方政府迫切需要轉(zhuǎn)變思路，在營造良好市場環(huán)境、提高辦事效率和服務(wù)水平上多下功夫，以此吸引和留住企業(yè)。這樣，市場的“手”與政府的“手”才能形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。“清理規(guī)范稅收優(yōu)惠，并不是‘一刀切’全都取消。國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，包括大力發(fā)展高新技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行。”胡怡建認(rèn)為，在扎實(shí)開展清理規(guī)范工作的同時(shí)，還要建立健全長效管理機(jī)制，確保稅收優(yōu)惠等政策的科學(xué)性和有效性。比如，建立評估和退出機(jī)制，對不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財(cái)政部等有關(guān)部門要及時(shí)提出調(diào)整或取消的意見，報(bào)國務(wù)院審定。同時(shí)，健全考評監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，建立信息公開和舉報(bào)制度等，對稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要以適當(dāng)形式及時(shí)、完整地向社會公開，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。
