軍隊(duì)文職管理若干規(guī)定試行全文_軍隊(duì)文職考試

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發(fā)布時(shí)間：2017-10-02 15:46:56行政管理行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。行政管理的協(xié)調(diào)功能包括兩方面的內(nèi)容，一是協(xié)調(diào)政府內(nèi)部各部門間的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)行業(yè)與社會(huì)其他行業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。一、行政法規(guī)管理檔案行政法規(guī)僅指由國(guó)務(wù)院依法制定的各種檔案行政管理規(guī)范性文件。檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部門依法管理檔案工作的重要手段。二、標(biāo)準(zhǔn)化管理檔案工作標(biāo)準(zhǔn)是以檔案工作領(lǐng)域中的重復(fù)性事物和概念而制定或修訂的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。它是檔案工作中有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則和依據(jù)。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系一般應(yīng)由檔案工作基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檔案工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和與檔案工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。三、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是各級(jí)檔案行政管理部門和各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的方法主要有發(fā)文、調(diào)研、實(shí)地指導(dǎo)、辦培訓(xùn)班、召開業(yè)務(wù)工作會(huì)議等途徑。通過這些措施，了解各單位、各部門的檔案工作情況，制定本系統(tǒng)的檔案工作規(guī)劃，培訓(xùn)干部，表彰先進(jìn)，促進(jìn)各部門業(yè)務(wù)工作的交流，從而提高本系統(tǒng)的檔案工作水平。第四節(jié) 檔案文化建設(shè)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)和一個(gè)民族的檔案文化傳統(tǒng)，是其檔案工作發(fā)展的文化 基因庫(kù) ，在現(xiàn)實(shí)的檔案工作中發(fā)揮著隱性潛在的控制性作用，構(gòu)成檔案工作置身其中的客觀環(huán)境。檔案工作現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于人的觀念的現(xiàn)代化，觀念的現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，加強(qiáng)檔案文化建設(shè)是提高國(guó)民素質(zhì)，為檔案工作營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境的一項(xiàng)重要工作。一、檔案文化面臨激烈的文化沖突在文化沖突面前，我們將面臨著抉擇：一是保持檔案文化基因和傳統(tǒng)的穩(wěn)定選擇，即 中學(xué)為本、西學(xué)為用 。二是在兩種檔案文化中擇優(yōu)而取的改化選擇，即擇其善者而從之。三是以檔案文化發(fā)展趨勢(shì)為標(biāo)準(zhǔn)的定向選擇。四是全面接受外來文化的外化選擇。二、需要對(duì)傳統(tǒng)檔案文化的整理研究要全面深入地整理和研究傳統(tǒng)檔案文化，準(zhǔn)確地把握其文化特質(zhì)，分清優(yōu)劣，擇優(yōu)汰劣，使之實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的發(fā)展。三、對(duì)檔案現(xiàn)象進(jìn)行文化解讀從文化角度研究檔案、檔案工作和檔案事業(yè)，自身還可以構(gòu)筑起一個(gè)理論體系，如檔案文化的內(nèi)涵、檔案文化的特征、檔案文化的價(jià)值、檔案在文化（如企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等）建設(shè)中的作用、檔案館的文化屬性與文化教育功能、檔案文化資源的保護(hù)、開發(fā)和傳播等，對(duì)于這些問題進(jìn)行廣泛深入的研究，可對(duì)檔案工作產(chǎn)生積極的影響。四、檔案文化建設(shè)的基本任務(wù)加強(qiáng)檔案知識(shí)的社會(huì)教育，讓檔案知識(shí)教育走進(jìn)中小學(xué)課堂，強(qiáng)化檔案館的教育功能，使社會(huì)公眾在日常的社會(huì)活動(dòng)中形成 存檔備查 ，豐富社會(huì)文化信息庫(kù)和利用檔案接受傳統(tǒng)文化教育、進(jìn)行文化創(chuàng)造的自覺行為；加強(qiáng)檔案法制教育，以法律的形式來規(guī)范、制約、引導(dǎo)社會(huì)公眾的檔案行為；加大對(duì)檔案工作機(jī)構(gòu)和部門的支持和投入的力度，提高檔案管理的現(xiàn)代化水平等等。

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發(fā)布時(shí)間：2017-08-23 10:27:53（一）行政管理關(guān)系行政管理關(guān)系是指一個(gè)單位內(nèi)部、組織內(nèi)部的管理關(guān)系。一個(gè)單位有一個(gè)辦公室，辦公室就是綜合管理政務(wù)的機(jī)構(gòu)。有的不叫辦公室，企業(yè)可能叫經(jīng)理部，有的叫綜合部、綜合處，但是功能都在這個(gè)組織當(dāng)中，所以泛泛地叫辦公部門。任何一個(gè)組織，不管是干什么的，都有這么一個(gè)辦公部門，不一定叫辦公室，但是這一塊職能總是有的。公文處理辦法里面對(duì)辦公部門的地位和作用有一段描述。單位辦公廳（室）為法定管理機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一負(fù)責(zé)單位的對(duì)外政務(wù)，也可以以單位的名義，或者是辦公部門的名義代表單位的意志對(duì)外行文和實(shí)施政務(wù)。打一個(gè)比方，一個(gè)人只有一個(gè)腦袋，腦殼里面就是大腦，是思維、決策，當(dāng)然現(xiàn)在有一些新的科學(xué)探索講，有幾個(gè)新的發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有的人切掉了一些內(nèi)臟就失去記憶了，人的硬盤不一定在大腦里，人的硬盤可能是在某一個(gè)器官上。按照一般的說法，大腦就是決策機(jī)構(gòu)，然后表皮上就有一些器官，鼻子眼睛耳朵等等所謂七竅，這就是辦公室，五臟、胳膊腿好比是我們的工作部門。工作部門很辛苦，每一個(gè)器官都重要，但是只有一個(gè)器官會(huì)發(fā)生說話，那就是嘴，在腦袋上。腦袋上這些東西就叫辦公室，一個(gè)單位就一張嘴，不能是什么器官上都有嘴，這就亂了。有的單位設(shè)新聞發(fā)言人，新聞發(fā)言人不一定都在辦公室，很多部委在法規(guī)司司長(zhǎng)，或者新聞機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，在分設(shè)不是很細(xì)的情況下，這就是辦公室的一個(gè)職能。辦公室才能夠有權(quán)代表一個(gè)單位發(fā)布對(duì)外的實(shí)施政務(wù)。其他內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)管理部門可以本部門名義以便函形式聯(lián)系工作，但沒有行政權(quán)，不得正式行文。不能未經(jīng)許可代表本單位發(fā)表什么東西。并不是說不重要，心臟是很重要，但是你沒有嘴。這叫做內(nèi)部管理，行政管理關(guān)系。行政管理關(guān)系工作部門可以使用便函。所謂便函就是可以用信箋紙也可以用白紙。但不編單位統(tǒng)一文號(hào)，不使用正式文件格式，不具有行政約束效力。

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發(fā)布時(shí)間：2017-08-31 18:36:51行政機(jī)構(gòu)（一種設(shè)科分層的金字塔式結(jié)構(gòu)）◆三種形式：職能機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)◆四種職能：執(zhí)行憲法法律，參與國(guó)家立法；決定實(shí)施國(guó)家內(nèi)外政策，任免政府官員；組織管理社會(huì)公共事務(wù)；編制并向立法機(jī)構(gòu)提出預(yù)算，調(diào)節(jié)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)?！?行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)張趨勢(shì)：（1）行政權(quán)是對(duì)國(guó)家意志的執(zhí)行權(quán)，并且特指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)力，以自上而下的命令指揮方式加以貫徹實(shí)施，其特征：集權(quán)特征；效率為首要目標(biāo)；經(jīng)常性；積極權(quán)力。當(dāng)代西方國(guó)家出現(xiàn)行政權(quán)強(qiáng)化、立法權(quán)弱化，部分立法權(quán)正向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。這一變化使立法權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化，行政權(quán)日益凌駕與其他政府權(quán)力之上，行政機(jī)構(gòu)逐漸走向集權(quán)，呈現(xiàn) 行政集權(quán)民主制 結(jié)構(gòu)。（2）表現(xiàn)：行政職能范圍擴(kuò)大；機(jī)構(gòu)膨脹；人員編制增加；（3）原因：基于社會(huì)管理復(fù)雜化的需求；行政機(jī)構(gòu)自身利益的自主性；（4）改革的必要性：當(dāng)代行政管理一方面要求行政機(jī)構(gòu)功能完善和職能擴(kuò)大，另一方面這種擴(kuò)張又必然導(dǎo)致行政效率低下和行政支出增長(zhǎng)，給行政機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作構(gòu)成巨大障礙。（5）途徑：a、在機(jī)構(gòu)設(shè)置上構(gòu)建 電子政府 ，行政機(jī)構(gòu)權(quán)力組織變?yōu)楸馄交Y(jié)構(gòu)，取消中間等級(jí)，以職能中心形式實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部分權(quán)。這些職能中心借助電子互連網(wǎng)進(jìn)行信息溝通和交流。公民可通過點(diǎn)擊政府網(wǎng)頁介入公共行政運(yùn)作過程。一方面提高行政工作透明度和民主性；另一方面政府公共服務(wù)所要求的普遍、平等的國(guó)民待遇得到貫徹。b、在行政職能履行上，實(shí)現(xiàn)從 統(tǒng)治 到 治理 的轉(zhuǎn)型。即政府提供公共服務(wù)的職能向私人企業(yè)下放。這樣行政機(jī)構(gòu)減輕工作負(fù)擔(dān)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引入，公共事業(yè)和服務(wù)提高了效率。

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發(fā)布時(shí)間：2017-08-23 10:28:13行政隸屬關(guān)系就是上下級(jí)，但是在做的時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)一些這樣那樣的問題，介于兩級(jí)之間的一些組織，我們有時(shí)候判定不清。比如有些部委在發(fā)文的時(shí)候就發(fā)到各部委，各省區(qū)市人民政府、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，然后下頭還寫上副省級(jí)城市，新疆建設(shè)兵團(tuán)，這就不對(duì)了。副省級(jí)城市是省之下，但是比一般的市要高，它的隸屬關(guān)系在省轄的，不是直轄的；還有一種計(jì)劃單列市，它所表述的意思就是說計(jì)劃單列部分的工作職能是中央政府直轄，計(jì)劃單列的事項(xiàng)可以向它直接行文，向各省的行文可以抄送計(jì)劃單列城市，但是副省級(jí)城市不是，它是完全省轄的。所以像部委在發(fā)文當(dāng)中把副省級(jí)城市列上是不對(duì)的，把它列上省長(zhǎng)就不高興了。這就是沒有理解政隸屬關(guān)系。新疆建設(shè)兵團(tuán)過去是中央直屬的，現(xiàn)在管理關(guān)系變了。我們有一個(gè)模板，就知道怎么做是對(duì)的，國(guó)務(wù)院發(fā)文就是標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院發(fā)文如果不寫你就不寫，國(guó)務(wù)院發(fā)文從來就沒有副省級(jí)城市，新疆建設(shè)兵團(tuán)是后來的，直屬的時(shí)候是有的。所以像這些是非常容易出錯(cuò)的。相對(duì)的，副地級(jí)縣、副縣級(jí)鄉(xiāng)現(xiàn)在都出現(xiàn)了不少，這些都是這種關(guān)系，行文的時(shí)候不可以把它作為平行的單位，它是下屬的，不可以越過一層去管下一層。行政隸屬關(guān)系有一個(gè)基本原則，是相鄰一級(jí)的原則?；鶎诱豢梢栽竭^上級(jí)的直接管理，向更上級(jí)行文，就是不能夠越級(jí)向上行文。同樣，一級(jí)政府也不可以越過相鄰的下級(jí)政府向更下級(jí)的政府直接行文，這叫向下越權(quán)。比如國(guó)務(wù)院發(fā)文就一層，就是各省區(qū)市人民政府、各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。有些文件是可以一竿子捅到底的，比如此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)，此件可登報(bào)，但是它說話的對(duì)象，也就是抬頭只能是一層，可以在附注當(dāng)中說擴(kuò)大范圍，但是說話的對(duì)象不會(huì)變，就是一級(jí)，不可以一下子說到底。像部委管理的國(guó)家局，還有一級(jí)省廳管理的局、市級(jí)管理的局，半層的這些東西，是你管的，就是你的隸屬關(guān)系，不可以越過你向你的上級(jí)行文。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。企業(yè)和政府的關(guān)系是涉及到誰就找誰，涉及到資產(chǎn)就是國(guó)資委，涉及到領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，是黨工委，也在國(guó)資委；涉及到稅務(wù)是稅務(wù)局，涉及到注冊(cè)是工商局，涉及到項(xiàng)目是發(fā)改委。涉及到誰和誰發(fā)生關(guān)系，但是它不直接和政府發(fā)生關(guān)系。我們央企一些老總級(jí)別很高的，他和總理之間都有直通車的，這個(gè)是另外一回事，但是和國(guó)務(wù)院沒有政務(wù)行文關(guān)系。這樣的話和其他企業(yè)是公平的，當(dāng)然不排除有一些重大事項(xiàng)直接向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但是在行政隸屬關(guān)系的描述上它不直屬國(guó)務(wù)院。行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)在都有一個(gè)掛靠單位，在部委之下，相當(dāng)于部委管理的國(guó)家局這種關(guān)系。將來行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展方向是它要獨(dú)立于社會(huì)上。現(xiàn)在有一些社團(tuán)注冊(cè)現(xiàn)在在探索無主管社團(tuán)，發(fā)達(dá)國(guó)家的社團(tuán)都沒有掛靠單位，就是獨(dú)立的。獨(dú)立以后，它和企業(yè)是一樣的，涉及到哪方面的事就和誰發(fā)生關(guān)系，它和政府直接沒有一個(gè)隸屬關(guān)系。