解放軍文職招聘考試淺談十六大以來中央與地方政府間關(guān)系-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-05-13 17:25:01淺談十六大以來中央與地方政府間關(guān)系我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、各地政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的多民族國家。中央與地方之間的關(guān)系問題自接關(guān)系到國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系著整個(gè)國家的治理和國家政權(quán)的鞏固與否，是國家政治生活的一個(gè)重要的原則問題。下面我們將對(duì)我國中央與地方政府間關(guān)系進(jìn)行具體分析。一、政府報(bào)告中關(guān)于中央與地方關(guān)系的指導(dǎo)中央政府和地方政府關(guān)系是當(dāng)前政府間關(guān)系研究的一個(gè)重要部分，是基于利益關(guān)系之上的權(quán)力分配關(guān)系，它既是一種利益關(guān)系，也是一種權(quán)力分配關(guān)系。從博弈的角度看，其關(guān)系是 非零和 博弈，是能夠達(dá)到雙方 共贏 。2002 年 11 月，黨的十六大召開。在十六大報(bào)告中，江澤民明確指出： 依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān) 系。 七年多來，中央與地方關(guān)系在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧 社會(huì)的進(jìn)程中出現(xiàn)了一些新的變化。2007 年 10 月召開的黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就是 要正確認(rèn) 識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 人與自然和諧發(fā)展、 國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放， 統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系， 統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào) 動(dòng)各方面積極性。 統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系的主要措施就是：健全中央和地方財(cái)力 與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；規(guī)范垂直管 理部門與地方政府的關(guān)系。 健全黨的民主集中制要求處理好中央與地方關(guān)系。2012年11月，十八大也強(qiáng)調(diào) 必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面。從報(bào)告中我們可以看出我國十分重視中央與地方的政府間關(guān)系，同時(shí)也了解到隨著時(shí)間的推移，政府關(guān)于這個(gè)問題的工作重點(diǎn)也在隨之變化。二、中央與地方政府間關(guān)系的變化1、法治化程度在提高2004年3月22日，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》?！毒V要》提出，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。這也就意味著到2015年前后，中央與地方的關(guān)系就應(yīng)該基本上實(shí)現(xiàn)法治化、制度化的目標(biāo)。在立法、司法方面，我國現(xiàn)行憲法和法律對(duì)中央與地方的關(guān)系已有相當(dāng)?shù)囊?guī)定，盡管這些未必符合法治的要求。然而，在行政方面，我國現(xiàn)行憲法和法律對(duì)中央政府與地方政府各自的權(quán)限幾乎沒有作任何劃分，其法治化程度是最低的。在2007年 兩會(huì) 期間，全國政協(xié)委員楊志福向溫家寶總理轉(zhuǎn)述了一個(gè)順口溜： 村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院。國務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)。 這個(gè)順口溜把一些官員欺上瞞下的行徑和中央政令不通的現(xiàn)狀夸張地呈現(xiàn)了出來。事實(shí)上，為了解決這一問題，我國一直在努力，進(jìn)行旨在調(diào)整中央與地方之間行政關(guān)系的行政管理體制改革。例如: 2004年，國務(wù)院實(shí)行國家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革，最重要的一點(diǎn)在于實(shí)行垂直管理，各級(jí)調(diào)查隊(duì)成為國家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家統(tǒng)計(jì)局布置的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，向國家統(tǒng)計(jì)局獨(dú)立上報(bào)調(diào)查結(jié)果；2004年，國家對(duì)省以下土地部門實(shí)行垂直管理；2006年7月，國家環(huán)?？偩纸M建華東、華南、西北、西南、東北等五個(gè)環(huán)境保護(hù)督察中心，連同上海、廣東、四川、北方、東北、西北等六個(gè)與核輻射安全監(jiān)督站，一共十一個(gè)環(huán)保單位的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接由國家環(huán)保部門垂直管理，以減少地方對(duì)環(huán)保執(zhí)法的干擾。諸如此類的政策還有很多，在這條路上，我國已經(jīng)開始著手并逐步完善。雖然問題并沒有解決，但是卻有了一定程度的改善。2、公共財(cái)政體制在完善新中國成立以來，我國財(cái)政體制的演變經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分灶吃飯（包干制）和分稅制三個(gè)階段。分稅制財(cái)政管理體制對(duì)于保證中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長、增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及規(guī)范政府分配行為等方面發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)然也存在著一定問題。因此，分稅制的改革與完善從未停止。關(guān)于所得稅收入分享改革實(shí)行漸進(jìn)式增量分成辦法，即以2001年地方實(shí)際所得稅為基數(shù)，2002年中央與地方按五五比例分享，2003年至今則一直按六四比例分享。所得稅收入分享改革對(duì)地方財(cái)力的直接影響是：東部地區(qū)的固定收入部分大大下降，而中西部地區(qū)因間接得到東部的一般性均衡轉(zhuǎn)移支付而先降后升。這項(xiàng)改革對(duì)中西部政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了積極作用。在2004年進(jìn)行的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革主要內(nèi)容包括：降低出口退稅率；加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度；建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。這一措施的實(shí)施，加大了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，損害了地方財(cái)力。除此之外還有證券交易印花稅的改革和轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善。2006年10月11日中共十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》講： 完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。分稅制財(cái)政體制改革是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、不斷完善的系統(tǒng)工程。對(duì)財(cái)政體制合理與否的判斷必須考慮當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，財(cái)政體制對(duì)地方財(cái)力的影響也一直處于動(dòng)態(tài)變化之中?，F(xiàn)存的問題有一些實(shí)際上是國家發(fā)展的根本問題，僅靠稅制方面的努力無法實(shí)現(xiàn)，還需要其他各方面的協(xié)調(diào)配合。3、分權(quán)傾向在加強(qiáng)在新中國成立初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政治經(jīng)濟(jì)一體化，地方政府完全受制于中央政府，幾乎看不出地方利益和自主權(quán)力的訴求和體現(xiàn)。中央政府雖然也主動(dòng)嘗試了對(duì)地方權(quán)力的調(diào)整，但以20世紀(jì)50年代的第一次放權(quán)和60、70年代的 收權(quán) 放權(quán) 再收權(quán) 的失敗收尾。改革開放以來，我國經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)型初期簡(jiǎn)單的放權(quán)讓利到分稅制改革后的選擇性再分權(quán)，但是也存在一些值得進(jìn)一步思考的問題。改革開放初期權(quán)力下放的力度加大，中央向地方和企業(yè)雙重放權(quán)，并擴(kuò)大了大中城市的管理權(quán)限，地方利益訴求隨著地方權(quán)力和職能的擴(kuò)大而膨脹，促使地方政府成為地方區(qū)域內(nèi)獨(dú)立的具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和自我利益訴求的行為主體?，F(xiàn)如今，雖然近期我國沒有集權(quán)還是分權(quán)的大政策調(diào)整，但是關(guān)于中央與地方政府間集權(quán)和分權(quán)的問題一直存在，總體來說自改革開放以來，中央對(duì)地方的控制在逐漸減弱，分權(quán)傾向加強(qiáng)，中央集權(quán)結(jié)構(gòu)有向均權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)，上文提到的就是關(guān)于中央分權(quán)的財(cái)權(quán)和事權(quán)的下放?，F(xiàn)如今學(xué)術(shù)界關(guān)于如今的中央與地方關(guān)系也存在著不同的爭(zhēng)論，中央政府主導(dǎo)，地方政府主導(dǎo)和中央地方混合主導(dǎo)的說法共同存在，但按目前形勢(shì)看來，我更傾向于混合主導(dǎo)型。同時(shí)可以預(yù)見，我國中央與地方在集權(quán)和分權(quán)的問題上還將不斷調(diào)整，達(dá)到 發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性 。三、我國中央和地方政府間關(guān)系改進(jìn)建議及未來發(fā)展趨勢(shì)盡管已經(jīng)有很大的進(jìn)步，但是我國還存在著一些問題。因此筆者認(rèn)為要改善中央與地方政府間關(guān)系要從構(gòu)建中央和地方的合理分權(quán)體制,明確中央和地方的職權(quán)范圍，健全中國的法律體系，對(duì)地方保護(hù)主義有所保留的控制以及建立和完善制度化的監(jiān)控機(jī)制等方面入手?？傮w來說，構(gòu)建面向21世紀(jì)的我國新型中央與地方關(guān)系目標(biāo)就是建立 強(qiáng)中央強(qiáng)地方 的關(guān)系格局。 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要把政府自身建設(shè)，中央與地方關(guān)系法治化，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和地方間關(guān)系結(jié)合起來。這三個(gè)方面要配套進(jìn)展，循序漸進(jìn)。這是我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求。熊文釗先生對(duì)如何建構(gòu)面向21世紀(jì)的中央與地方關(guān)系提出了處理中央與地方關(guān)系的八項(xiàng)原則:統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則、集權(quán)與分權(quán)相平衡原則、公民權(quán)利決定公共權(quán)力原則、地方自治原則、行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相協(xié)調(diào)原則、行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則、公共權(quán)力成本最小原則、中央與地方關(guān)系法制原則。這對(duì)我們?nèi)绾翁幚碇醒肱c的地方關(guān)系的原則，具有一定的借鑒意義。參考文獻(xiàn)：
