社會(huì)保障制度簡(jiǎn)史 - 行測(cè)知識(shí)
減小字體增大字體社會(huì)保障制度簡(jiǎn)史
一、社保制度的形成時(shí)期（18831934）
德國(guó)率先建立社保制度――1883年，俾斯麥政府頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》
社保制度在歐洲大陸確立――德國(guó)后，其他歐洲國(guó)家出臺(tái)單項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)立法
二、社保制度的發(fā)展時(shí)期（19351947）
標(biāo)志1935年（羅斯福新政），美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》
三、社保制度的繁榮時(shí)期（19481979）
標(biāo)志1948年，英國(guó)第一個(gè)宣布建成福利國(guó)家
社保制度已是全球化事業(yè)1952年，國(guó)際勞工組織制定通過(guò)《社會(huì)保障（最低標(biāo)
準(zhǔn)）公約》
四、社保制度的改革時(shí)期（1979）
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農(nóng)村工作常識(shí)：農(nóng)村基層社會(huì)保障建設(shè) - 常識(shí)判斷
農(nóng)村工作常識(shí)：農(nóng)村基層社會(huì)保障建設(shè)減小字體增大字體農(nóng)村基層社會(huì)保障建設(shè)
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂。
一要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。
二要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。
三要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實(shí)現(xiàn)保值增值。
四要健全社會(huì)救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助制度。
同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會(huì)保障體系建設(shè)，今年中央財(cái)政將安排2762億元，比上年增加458億元。
一、構(gòu)建有利于農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的農(nóng)村社會(huì)保障體系
要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，維持農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，使廣大的農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂，就必須建立起一套較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。就社會(huì)保障體系本身而言一般應(yīng)由三個(gè)層次組成，
社會(huì)救濟(jì)制度是對(duì)貧困或者低收人階層的最起碼生活、生存條件的保障，使他們不至于陷入絕望的境地。
社會(huì)保險(xiǎn)制度是對(duì)廣大勞動(dòng)者的老、病、傷、亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的保障，解除其后顧之憂，使其免于淪為弱勢(shì)群體。
社會(huì)福利制度是幫助社會(huì)成員改善生活條件、提高自身素質(zhì)，使生活質(zhì)量更高，是較高層次的保障。此外，還有一些補(bǔ)充的社會(huì)保障制度，如單位年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善事業(yè)、福彩等。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該包括：
(一)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)(農(nóng)村最低生活保障)制度
我國(guó)農(nóng)村整個(gè)社會(huì)保障制度的建設(shè)雖然嚴(yán)重滯后，但農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的開(kāi)展卻較普遍，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目有許多，包括定期定量救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)、殘疾人援助等。這些項(xiàng)目中除殘疾人有《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和五保戶有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)作保障外，其他的項(xiàng)目基本上是一些臨時(shí)性的措施。因此，必須建立起一套相對(duì)穩(wěn)定的制度來(lái)保障那些低收入或貧困者的生活。這一制度就是農(nóng)村最低生活保障制度。其主要內(nèi)容包括：
1．科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)非常重要，要使它既能保障農(nóng)村人口的最低生活，又要防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。可以考慮劃定一個(gè)國(guó)家線，應(yīng)以最貧窮地區(qū)的最低生活作參照，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上各地根據(jù)地方的情況再劃定一個(gè)地方線。
2．合理籌集保障資金。最低生活保障應(yīng)屬公共產(chǎn)品，政府承擔(dān)出資責(zé)任義不容辭。根據(jù)以上劃定的兩條線，國(guó)家線的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)富裕地區(qū)最低收人也超過(guò)國(guó)家線的，則中央財(cái)政可以不負(fù)擔(dān)。而地方線的標(biāo)準(zhǔn)中高于國(guó)家線的部分可由省、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政合理分擔(dān)。另外可以在社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助中再補(bǔ)充一點(diǎn)。
3．正確界定保障對(duì)象。理論上說(shuō)，最低生活保障的對(duì)象應(yīng)是如果沒(méi)有這筆費(fèi)用就不能達(dá)到現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展水平上最起碼的吃、穿、住、行等標(biāo)準(zhǔn)的所有的人?，F(xiàn)實(shí)中一般包括因缺少勞力、收入太低而使生活非常困難的家庭；因?yàn)?zāi)病或殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定扶養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。
4．正確選擇資金管理與保障方式?？梢詫⒈Ｕ腺Y金集中到縣一級(jí)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶專賬，按時(shí)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。
(二)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度
社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中的中堅(jiān)制度，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系來(lái)說(shuō)，應(yīng)該也是如此。當(dāng)前迫切需要建立的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度包括：
1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
(1)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，以個(gè)人賬戶為主。實(shí)行個(gè)人賬戶，將個(gè)人與單位或集體繳納的部分完全記在個(gè)人的名下，有利于與個(gè)人利益掛鉤，調(diào)動(dòng)個(gè)人投保的積極性，并且便于農(nóng)民在不同的企業(yè)之間流動(dòng)工作、務(wù)農(nóng)以及轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民等身份的變化。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌能體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的共濟(jì)性，且便于體現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)作的優(yōu)越性。統(tǒng)籌基金承擔(dān)個(gè)人賬戶支付完畢后的支付責(zé)任。
(2)合理籌集資金。原則上堅(jiān)持個(gè)人、集體、國(guó)家三方出資。其中個(gè)人繳費(fèi)不應(yīng)低于50％，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體補(bǔ)助的比例可以大一些，國(guó)家可以少出甚至不出，而對(duì)于集體無(wú)力承擔(dān)的，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起統(tǒng)籌的責(zé)任。
(3)設(shè)立好繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可以設(shè)立低、中、高多個(gè)檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、收人水平、健康狀況進(jìn)行自主選擇，并可在申請(qǐng)批準(zhǔn)后調(diào)整繳納檔次。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低(支付)標(biāo)準(zhǔn)倒推，應(yīng)在加上政府和集體的補(bǔ)助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，可按人均純收入的一定比例作出原則性的規(guī)定。
(4)保證基金的保值增值?？梢酝ㄟ^(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)的投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。
(5)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。
一是制定好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、監(jiān)督和投資運(yùn)營(yíng)保障制度。
二是建立由勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、審計(jì)等政府部門和農(nóng)民代表等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用、運(yùn)營(yíng)依法進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向各方面公布有關(guān)情況，增加透明度。
三是基金以縣為單位獨(dú)立運(yùn)作，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。
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