解放軍文職招聘考試組織工作-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-10-19 19:33:31組織工作一、組織工作概述1、組織人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標而形成的系統(tǒng)集合，共同目標是組織存在的前提。組織可實現(xiàn)個人力量所無法達到的目標特征：分工與合作，以獲取專業(yè)化優(yōu)勢。從本質(zhì)上說，組織是一種工具或手段，用得好，有利于目標實現(xiàn)，反之，會阻礙目標實現(xiàn)。2、組織結(jié)構(gòu)即組織的框架體系，是人們在組織內(nèi)進行勞動分工和協(xié)調(diào)方式的總和。復(fù)雜性：分工程度、對知識的依賴程度等。正規(guī)化：組織依靠規(guī)則和程序引導(dǎo)員工行為的程度。集權(quán)化：決策權(quán)的分布。3、組織工作將實現(xiàn)組織目標所必須的各項活動加以分類和歸并，設(shè)計合理的組織結(jié)構(gòu)，確定并維護組織內(nèi)部關(guān)系的過程。組織工作是一個過程：⑴ 確定目標；⑵ 確定實現(xiàn)目標所需的各項活動、業(yè)務(wù)，并且分類、歸并；⑶ 部門化；⑷ 確定層次結(jié)構(gòu)；⑸ 確定職權(quán)關(guān)系；⑹ 維護、調(diào)整、變革。組織工作的最終成果： 組織結(jié)構(gòu)圖職務(wù)說明書組織工作是動態(tài)的： 隨組織內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。4．組織理論的發(fā)展4.1. 古典組織理論：以韋伯的官僚組織為代表。強調(diào)結(jié)構(gòu)化、規(guī)則化、穩(wěn)定性 官僚型結(jié)構(gòu)4．2．行為組織理論：以利克特（R Likert）的參與型組織為代表。強調(diào)組織設(shè)計應(yīng)考慮人的因素，能力的發(fā)揮， 建立一個符合人際關(guān)系原則的組織。松散、分權(quán)、民主 參與型結(jié)構(gòu)4．3．權(quán)變組織理論適用于所有情況的理想組織結(jié)構(gòu)是不存在的。組織設(shè)計取決于各種權(quán)變因素：a. 戰(zhàn)略：A Chandler： 結(jié)構(gòu)跟戰(zhàn)略走低成本戰(zhàn)略 ----- 機械式結(jié)構(gòu)多角化戰(zhàn)略 ----- 有機式結(jié)構(gòu)b. 規(guī)模： 小規(guī)模 ----- 集權(quán)化大規(guī)模 ----- 分權(quán)化c. 技術(shù)：佩羅（Charles Perrow）： 采用常規(guī)技術(shù) ------ 機械式非常規(guī)技術(shù) ------ 有機式d. 環(huán)境： 穩(wěn)定 ------- 機械式不穩(wěn)定------- 有機式機械結(jié)構(gòu)與有機結(jié)構(gòu)的比較特點 機械結(jié)構(gòu) 有機結(jié)構(gòu)外部環(huán)境 穩(wěn)定、簡單、確定 變動、復(fù)雜、不確定專業(yè)化程度 高 低職權(quán)集中程度 集中于高層 集中于每一層中有能力的人如何解決沖突 由領(lǐng)導(dǎo)解決 由相互作用解決信息溝通 垂直溝通 橫向溝通忠誠的對象 制度 任務(wù)和群體影響力的基礎(chǔ) 建立在職權(quán)基礎(chǔ)上 建立在個人能力基礎(chǔ)上規(guī)章制度 多 少二、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計任何一個組織結(jié)構(gòu)都必須解決三個相互關(guān)聯(lián)的問題：部門、層次、職權(quán)的劃分。（一）部門化確定任務(wù)分配和責(zé)任的歸屬。1、按職能劃分部門（有基本相似的專業(yè)知識）將相同性質(zhì)的工作合并在一起。--- 傳統(tǒng)、最普遍優(yōu)點： 使各部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢有利于維護組織統(tǒng)一缺點：協(xié)調(diào)困難，各部門易產(chǎn)生 隧道視野 。適用：組織規(guī)模較小、產(chǎn)品較少2、按產(chǎn)品劃分部門優(yōu)點：有利于產(chǎn)品改進有利于部門內(nèi)協(xié)調(diào)缺點：部門化傾向（本位主義）管理費用高（機構(gòu)重疊）適用：規(guī)模大、產(chǎn)品多、產(chǎn)品之間差異大。產(chǎn)品部門化也適用于服務(wù)業(yè)，如會計事務(wù)所：稅務(wù)部、審計部、管理咨詢部等。3、按地區(qū)劃分： 把某一地區(qū)的業(yè)務(wù)集中于某一部門。原因：地理分散帶來的交通不便和信息溝通困難------ 社會文化環(huán)境方面優(yōu)點：針對性強，能對本地區(qū)環(huán)境變化迅速作出反應(yīng)。缺點：與總部之間協(xié)調(diào)困難（不易控制）4、按顧客劃分：前提：每個部門所服務(wù)的特定顧客有共同需求、且數(shù)量足夠多。如：如一家辦公用品公司的銷售：零售部、批發(fā)部、政府部。5、按人數(shù)劃分：容易控制6、綜合標準：實踐中往往幾種劃分方法結(jié)合在一起（二）層次結(jié)構(gòu)管理層次是隨著組織規(guī)模的擴大和關(guān)系的復(fù)雜化而產(chǎn)生的，與規(guī)模、管理幅度密切相關(guān)。管理幅度：一個主管人員能直接有效地管轄的下屬人數(shù)。管理幅度與層次成反比關(guān)系。層 次1 1 12 4 83 16 644 64 5125 256 40966 10247 4096A B層次=7 層次=5管理人員=1365 管理人員=585（減少780人）影響管理幅度的因素：1）管理者的素質(zhì)和能力2）下屬的素質(zhì)和能力3）工作相似性4）環(huán)境： 穩(wěn)定--- 幅度大； 不穩(wěn)定--- 幅度小5）計劃的完善程度、授權(quán)、人員空間分布、配備助手2、 錐型結(jié)構(gòu)：tall structure扁平型結(jié)構(gòu)： 優(yōu)點：上下級關(guān)系密切、信息縱向流通快、Flat structure 管理費用低、下屬有較大自主性。缺點：監(jiān)督不充分、協(xié)調(diào)困難。3、格拉丘納斯的上下級關(guān)系理論管理幅度以算術(shù)級數(shù)增加時，面臨的關(guān)系數(shù)將以幾何級數(shù)增加。4、安東尼結(jié)構(gòu)： 層次結(jié)構(gòu)的特征描述（三）職權(quán)的劃分職權(quán)：職務(wù)范圍內(nèi)的管理權(quán)限（核心是決策權(quán)）。職權(quán)是權(quán)力的一個子集1、直線職權(quán)：上下級之間的指揮、命令關(guān)系。 指揮鏈各級主管都擁有直線職權(quán)。line有時把組織對目標實現(xiàn)負有主要責(zé)任的管理者稱為直線人員。2、參謀職權(quán)：組織成員向管理者提供咨詢、建議的權(quán)力。產(chǎn)生：源于直線人員對專業(yè)知識的需要，如財務(wù)、質(zhì)量、人事、公關(guān)等。 參謀建議，直線指揮3、職能職權(quán)：參謀部門或參謀人員擁有的原屬直線人員的一部分權(quán)力。其產(chǎn)生：直線人員由于專業(yè)知識不足而將部分指揮授予參謀人員，使他們在某一職能范圍內(nèi)行使指揮權(quán)。職能職權(quán)只有在其職能范圍內(nèi)才有效。是一種有限指揮權(quán)廠長參謀職權(quán)直線職權(quán) 財務(wù)科長職能職權(quán)車間、科室直線職權(quán)員 工工人、一般員工邊界、范圍（四）組織結(jié)構(gòu)類型1、直線型結(jié)構(gòu)：（圖示：P178）直線人員擁有全部職權(quán)，沒有參謀部門或職能部門。優(yōu)點：權(quán)力集中，命令統(tǒng)一。缺點：直線人員負擔(dān)重。適用：小型組織2、職能型結(jié)構(gòu)（圖示：P178）各職能部門直接向下級發(fā)布命令，由泰羅發(fā)明，主要問題： 多頭領(lǐng)導(dǎo) 。3、直線參謀型（圖示：P179）各參謀部門僅提供咨詢建議，無指揮權(quán)。優(yōu)點：命令統(tǒng)一，專業(yè)優(yōu)勢缺點：直線人員負擔(dān)重，參謀部門積極性不高。4、直線職能型（圖示：P180）職能部門擁有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和部分指揮權(quán)。在中小型企業(yè)中應(yīng)用較為普遍。5、事業(yè)部制（圖示：P181）20年代美國通用汽車公司首創(chuàng)。概念：各事業(yè)部有各自獨立的產(chǎn)品和市場，實行自主經(jīng)營、獨立核算。 按地區(qū)特點：集中決策，分散經(jīng)營。走向分權(quán)（實際上是在公司內(nèi)部創(chuàng)造一系列 自治 的小公司）優(yōu)點： 提高了組織的靈活性和適應(yīng)性有利于高層擺脫日常事務(wù)有利于企業(yè)內(nèi)部競爭有利于全面型管理人才的培養(yǎng)缺點： 獨立傾向管理費用高（機構(gòu)重疊、資源重復(fù)配置）6、特征：雙重指揮鏈 打破了 命令統(tǒng)一 原則。優(yōu)點：增強組織的機動性和靈活性（項目小組）實現(xiàn)各種專業(yè)知識的有效結(jié)合。缺點：雙重指揮，協(xié)調(diào)困難臨時性，人心不穩(wěn)適用：創(chuàng)新任務(wù)較多、經(jīng)營復(fù)雜多變的組織，如高科技企業(yè)、建筑公司等。7、其它：模擬分權(quán)制（大型化工企業(yè)，模擬事業(yè)部制以改善管理）多維立體結(jié)構(gòu)（如道 科寧化學(xué)工業(yè)公司，按產(chǎn)品、職能、市場形成立體結(jié)構(gòu)）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（以合同為基礎(chǔ)、只有很小的中心組織）經(jīng)理小組案例 ----耐克公司和皮爾 卡丹公司（五）橫向協(xié)調(diào)設(shè)計1、明茨伯格的協(xié)調(diào)方式發(fā)展三階段過程標準化相互調(diào)整 直接監(jiān)督 成果標準化 相互調(diào)整技能標準化在一個有相當規(guī)模的組織，往往多種協(xié)調(diào)方式同時并存。2、協(xié)調(diào)方式設(shè)計（1）結(jié)構(gòu)性方式： 設(shè)立任務(wù)小組或委員會（TQC領(lǐng)導(dǎo)小組）設(shè)置聯(lián)絡(luò)員設(shè)立專職協(xié)調(diào)部門（綜合計劃辦）（2）制度性方式： 管理工作標準化例會制度（早會、周會、月度會、季度會等）工序服從制度（上工序服從下工序、一般工序服從核心工序、輔助工序服從主體工序）跨部門直接溝通（需注意建立匯報制度）聯(lián)合辦公或現(xiàn)場調(diào)度（3）人際關(guān)系方式： 大辦公室制領(lǐng)導(dǎo)接待日制員工聯(lián)誼組織案例 ----CMP、H.P
解放軍文職招聘考試第八章 組織工作-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-06-01 21:19:16第八章 組織工作教學(xué)目的1.掌握組織的概念、組織工作的概念與原則、組織設(shè)計的內(nèi)容、職權(quán)的概念與職權(quán)的類型、授權(quán)的概念與原則、組織結(jié)構(gòu)的概念；2.熟悉集權(quán)與分權(quán)、組織設(shè)計的過程、組織結(jié)構(gòu)的類型、層次劃分與部門劃分；3.了解組織的作用、組織類型的劃分等。第一節(jié) 組織工作概述一、組織的概念和作用（一）組織的概念作為管理學(xué)上的組織（organization），有其特定的含義。管理上的組織是指為實現(xiàn)一定的目標，按一定規(guī)則和程序所形成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)。比如，工廠、學(xué)校、醫(yī)院等，都是組織。這個定義強調(diào)兩方面：組織必須有一定的目標；同時有不同層次，明確隸屬關(guān)系的權(quán)責(zé)分配體系。并且也體現(xiàn)了組織的幾個特征：1.組織有特定的共同目標 組織的目標是由社會分工決定的，它體現(xiàn)了組織的社會功能，也就是表現(xiàn)為社會對組織的要求，這個目標也就是組織活動所要達到的目的，它決定了組織活動的方向和性質(zhì)。任何組織都必須有一個明確的目標，在此基礎(chǔ)上形成人們的組合。否則，這個組織就會很難生存下去。2.組織是實現(xiàn)特定目標的工具 管理學(xué)上的組織，是指在有一定目標的基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)這個目標而進行分工合作，建立起權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，從而形成組織。這種組織是人為形成的結(jié)果，它是為實現(xiàn)目標的工具，要受目標所左右。3.組織有不同層次的分工合作 組織的目標是個體單獨活動所無法達到的，組織的效率也是單個人的效率所無法比擬的。組織要達到這樣的目標和效率，就必須進行分工合作，而且這種分工合作存在著不同的層次，并要明確相應(yīng)的職責(zé)和職權(quán)。4.組織是一個有機的整體 組織不僅是各部分的組合，更重要的是各部分之間的有機聯(lián)系，是一個系統(tǒng)的整體。組織系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)為人與人之間的社會關(guān)系和工作之間的技術(shù)關(guān)系。同時，組織作為一個系統(tǒng)，也與外界有著緊密的聯(lián)系，是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。（二）組織的作用1.組織是向社會提供服務(wù)的基本單位 任何組織的存在，都有一定的目的或任務(wù)，也就是能滿足社會的需要。隨著社會生產(chǎn)的變革，分工越來越細，滿足社會需要的新組織不斷產(chǎn)生；而一些過時、沒有意義的組織被淘汰。2.組織是管理的載體 組織管理的對象，更是管理的載體。通過組織，才能展開管理活動，達到管理目標。3.組織與社會大系統(tǒng)的聯(lián)系緊密 組織系統(tǒng)總是處于一定的社會大系統(tǒng)之中，同外部環(huán)境進行信息、材料等的輸入和輸出。一方面，組織向社會系統(tǒng)提供各種信息，提供服務(wù)；另一方面，社會系統(tǒng)向組織提供各種資源。4.組織確保了管理目標的實現(xiàn) 管理活動是有目標的活動，通過組織作為基本的工具和載體，確保了管理目標的實現(xiàn)。二、組織的類型組織依據(jù)不同的劃分標準，有不同的類型。（一）按組織人數(shù)1.小型組織 是指人數(shù)在幾人到幾十人之間的組織。由于人數(shù)較少，所以溝通較容易，各種信息傳遞也較快，管理也較簡單。2.中型組織 是指人數(shù)在幾十人到幾百人之間的組織。這時由于人數(shù)較多，需要進行層次上的分工，建立權(quán)責(zé)體系，以便于管理，有時可設(shè)置職能部門。3.大型組織 是指人數(shù)在千人以上的組織。由于人數(shù)眾多，管理復(fù)雜，這時必須依靠部門的設(shè)置，職權(quán)的劃分，層次的確立，來進行有效的管理。（二）按組織對成員的控制方式1.強制組織 組織對成員的控制，主要是依靠強制手段來進行的。如在監(jiān)獄等組織中。強制手段是控制基層人員活動的主要工具，是保證組織正常運轉(zhuǎn)的前提。2.規(guī)范組織 這類組織對成員的控制，是以規(guī)范權(quán)力為主的。如在軍隊等組織中。它強調(diào)成員的承諾和自覺主動性，在規(guī)范的基礎(chǔ)上自覺服從管理。3.實用組織 這種組織是指以物質(zhì)利益來控制內(nèi)部成員的行動，如在工廠等組織中。它是以報酬作為控制基層人員的主要手段。（三）按組織產(chǎn)生的依據(jù)1.正式組織 是指為了實現(xiàn)某一共同目標，進行明文規(guī)定所形成的權(quán)責(zé)分配體系。它的特點是：組織有明確的組織目的；有正式的權(quán)力分配，上級的命令下級必須執(zhí)行；有穩(wěn)定的工作程序和內(nèi)容；有固定的人員數(shù)目等等。2.非正式組織 它是在共同勞動中，為滿足心理上的需要，部分人在一起所形成的一種默契關(guān)系。特點是：它沒有法定的職位和結(jié)構(gòu)；組織內(nèi)的人員是以共同的興趣、思想、觀點而自發(fā)形成的；組織有它的感情和傾向，左右著成員的行為。非正式組織可以對管理產(chǎn)生積極的作用，推動工作的開展，有利于組織的目標的實現(xiàn)；也可能對管理產(chǎn)生消極作用，妨礙正常目標的實現(xiàn)。三、組織工作的概念和作用（一）組織工作的概念組織工作作為管理的基本職能，是指設(shè)計合理的組織結(jié)構(gòu)，并使組織結(jié)構(gòu)有效地運轉(zhuǎn)起來，為實現(xiàn)既定目標而采取行動的全過程。組織工作的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：1.根據(jù)組織的目標，設(shè)計出合理的組織結(jié)構(gòu)以及職位系統(tǒng)。2.規(guī)定組織結(jié)構(gòu)中的職權(quán)關(guān)系，確定各部門之間的協(xié)調(diào)原則和方法，從而將上下左右聯(lián)系起來。3.通過組織內(nèi)各項工作的確立，使所設(shè)計和建立起來的組織結(jié)構(gòu)能夠有效地運轉(zhuǎn)起來。4.根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境變化的需要和要求，及時調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。（二）組織工作的作用組織工作是在人類生產(chǎn)勞動中需要分工合作而產(chǎn)生的。組織工作的目的是通過建立一個適于組織成員相互合作，能夠發(fā)揮各自才能的良好環(huán)境，從而消除工作或職責(zé)方面的各種矛盾和沖突，使組織中每個成員都能為實現(xiàn)組織的目標而做出貢獻。組織工作的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.通過組織工作協(xié)調(diào)組織內(nèi)的各種關(guān)系 組織工作是保證分工協(xié)作的基礎(chǔ)，通過組織工作，使組織內(nèi)成員明確自己的位置，以及與組織其他成員間的關(guān)系，從而保證組織目標的實現(xiàn)。2.通過組織工作發(fā)揮組織的功能 良好的組織工作能夠充分發(fā)揮組織的功能，使組織內(nèi)每一個成員充分認識到自己工作的重要性，盡職盡責(zé)地完成任務(wù)，從而提高了組織的效率和效益，促進組織的發(fā)展。3.通過組織工作促進組織的變革 組織要適應(yīng)外界環(huán)境的變化，必須不斷地進行調(diào)整和改革。通過組織工作，可以及時調(diào)整并改善組織自身的結(jié)構(gòu)，使其更加合理，效率更高，適應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展與變化。四、組織工作的原則1.目標統(tǒng)一性原則 是指在組織中的所設(shè)立的每個部門都必須有助于組織目標的實現(xiàn)。作為一個組織中的各個部門，不僅要達到本部門的目標，還要為實現(xiàn)組織的總目標而服務(wù)。用組織目標來統(tǒng)一組織各部門的活動。避免因人設(shè)事、因人設(shè)職的現(xiàn)象。2.授權(quán)原則 是指為保證有效的組織工作，管理人員必須把職權(quán)授予能夠勝任的下屬。通過授權(quán)，可以減少上層人員的負擔(dān)，集中力量考慮重要的問題，提高管理的績效；可以使下級權(quán)責(zé)統(tǒng)一，從而充分發(fā)揮下級的才干，調(diào)動其工作的積極性，創(chuàng)造一個上下協(xié)作的工作環(huán)境。3.分工協(xié)作原則 分工協(xié)作原則是指按照提高管理專業(yè)化程度和工作效率的要求，把組織的目標分成各級部門和人員的目標和任務(wù)，使各部門和人員都明確在實現(xiàn)組織目標過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和職權(quán)，并明確各部門和人員間的關(guān)系和配合方法。分工可以提高效率。隨著組織社會活動范圍和組織規(guī)模的擴大，分工也越來越細。怎樣使分工和協(xié)作有機的結(jié)合起來，就成為分工協(xié)作原則研究的核心問題。分工將組織的總目標落實到具體的部門和人員，協(xié)作則是規(guī)定各部門和人員之間的關(guān)系及配合方法。有分工就必須有協(xié)作。只有堅持分工與協(xié)作的結(jié)合，才能提高專業(yè)化程度和管理效率。組織結(jié)構(gòu)越能反映為實現(xiàn)目標所必要的各項任務(wù)和工作的分工，以及彼此間的協(xié)調(diào)，委派的任務(wù)越是能適合于擔(dān)任這一職務(wù)的人們的能力與動機，組織結(jié)構(gòu)就越是有效。4.權(quán)責(zé)對等原則 是指職權(quán)和職責(zé)必須保持動態(tài)對等。在設(shè)計組織結(jié)構(gòu)時，既要規(guī)定每個層次和部門的人員的職責(zé)范圍，也要授予他們完成職責(zé)所必須的職權(quán)，這就是權(quán)責(zé)對等。管理者進入某一職位擔(dān)任某一職務(wù)時，他擁有職務(wù)范圍內(nèi)的管理權(quán)限，但他同時也應(yīng)履行與職權(quán)相應(yīng)的義務(wù)。職權(quán)和職責(zé)統(tǒng)一和對等是總指導(dǎo)基本原則。權(quán)責(zé)分離，有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)，都會影響組織的效能。5.管理寬度適宜原則 作為管理寬度適宜原則，它是強調(diào)在設(shè)計組織結(jié)構(gòu)時，應(yīng)考慮到管理人員有效指揮，管轄其直接下屬人數(shù)的適用性。人數(shù)過多或過少都或降低管理效率。6.最少層次原則 是指組織結(jié)構(gòu)要想盡可能有效運轉(zhuǎn)，其管理層次就要盡可能的少，也就是達到最少的層次。建立一條最短的指揮鏈，是保證組織結(jié)構(gòu)精干高效的基礎(chǔ)。7.統(tǒng)一指揮原則 指一個人只應(yīng)聽從一個上級的命令和指揮，只有這樣，上級的指示才能很好地貫徹執(zhí)行，上下級對最終成果的責(zé)任感才能加強。強調(diào) 一個頭 指揮是組織有序性和效率性的要求。 多頭領(lǐng)導(dǎo) 和 政出多門 往往使組織陷入混亂和低效率。8.彈性結(jié)構(gòu)原則 是指組織若要獲得成功，就必須有能力適應(yīng)變化著的環(huán)境，也就是組織必須具有彈性。由于內(nèi)外環(huán)境條件是不斷變化的，所以組織為求生存發(fā)展，必須針對這些條件做適應(yīng)性調(diào)整。僵化的組織，必將被淘汰。第二節(jié) 組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計一、組織結(jié)構(gòu)的概念組織結(jié)構(gòu)（organization structure）是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間的相互關(guān)系的一種模式。組織結(jié)構(gòu)直接決定了組織中正式的指揮系統(tǒng)和溝通網(wǎng)絡(luò)，這不僅影響物質(zhì)、信息正常流通與利用效率，而且影響組織中人的心理、社會方面的功能。因此，恰當?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，對于有效的實現(xiàn)組織目標是至關(guān)重要的。二、組織結(jié)構(gòu)的類型在實際工作中，組織結(jié)構(gòu)的類型有許多種，差異也很大。但這些類型都是由幾種基本類型變化來的，是這幾種基本類型的綜合與變異。通過以下幾種組織結(jié)構(gòu)的基本類型的介紹，可以認識和了解這些組織結(jié)構(gòu)基本類型的結(jié)構(gòu)、特點、適用范圍，在此基礎(chǔ)上去分析實際工作中的組織結(jié)構(gòu)。1.直線型組織結(jié)構(gòu) 這里的 直線 是指在這種結(jié)構(gòu)中，職權(quán)從組織上層 流向 組織的基層。這種結(jié)構(gòu)是最早使用的，也是最簡單的一種類型，也稱為單線型組織結(jié)構(gòu)。它的結(jié)構(gòu)如圖8-1所示。直線職權(quán)圖8-1 直線型組織結(jié)構(gòu)示意圖直線型組織結(jié)構(gòu)的特點可歸納為：①組織中每一位管理人員對其下屬有直接職權(quán)；②組織中每一個人只能向一個直接上級報告；③管理人員在其管轄范圍內(nèi)有完全的或絕對的職權(quán)。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是結(jié)構(gòu)比較簡單，責(zé)任和職權(quán)明確。由于是統(tǒng)一指揮，所以做決定比較容易和迅速。但是，這種結(jié)構(gòu)面對大規(guī)模組織時則難以運行。在組織規(guī)模較大時，其業(yè)務(wù)復(fù)雜，所有管理職能都由一個人承擔(dān)是勉為其難的。同時，每個部門基本上關(guān)心的是本部門的工作，部門間協(xié)調(diào)較差。2.職能型組織結(jié)構(gòu) 這種結(jié)構(gòu)是在上層主管下面設(shè)立職能機構(gòu)和人員，把相應(yīng)的管理職責(zé)和權(quán)力交給這些職能機構(gòu)，各職能機構(gòu)在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可以向下級下達命令和指示，直接指揮下屬。這種結(jié)構(gòu)實質(zhì)上是采用按職能實行專業(yè)分工的管理辦法，來代替直線型的全能管理者。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是減輕了上層管理者的負擔(dān)；適應(yīng)了管理工作分工較細的特點，充分發(fā)揮職能機構(gòu)的專業(yè)管理作用。它的缺點是由于實行多頭領(lǐng)導(dǎo)，妨礙了組織的統(tǒng)一指揮，不利于明確劃分職責(zé)和職權(quán)；過分強調(diào)專業(yè)化，使管理人員忽略了本專業(yè)以外的知識，不利于培養(yǎng)高層管理者；各職能機構(gòu)之間配合較差；對環(huán)境發(fā)展變化的適應(yīng)性也差，不夠靈活。事實上，在實際工作中不存在純粹的職能型組織結(jié)構(gòu)。它的結(jié)構(gòu)如圖8-2所示。直線職權(quán)圖8-2 職能型組織結(jié)構(gòu)示意圖3.直線 參謀型組織結(jié)構(gòu) 這種結(jié)構(gòu)吸收了直線型和職能型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點。它的特點是：①這種組織結(jié)構(gòu)實行的是高度集權(quán)；②它是按組織和管理職能，劃分部門和設(shè)置機構(gòu)，實行專業(yè)分工，加強專業(yè)管理，并實行統(tǒng)一指揮；③它把組織管理機構(gòu)和人員分為兩類：一類是直線指揮部門和人員，它在自己的職責(zé)范圍內(nèi)有一定的決定權(quán)，對其下屬實行指揮和命令的權(quán)力，對自己部門的工作負全部責(zé)任；另一類是參謀部門和人員，它是直線的參謀，對下級直線部門只能提供建議和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有指揮和命令的權(quán)力。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是：①每個部門都由直線人員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，滿足了組織活動統(tǒng)一指揮的需要和實行嚴格責(zé)任制度的要求；②各級直線人員都有相應(yīng)的職能部門和人員作為參謀和助手，因而能對本部門活動進行有效的管理。這種結(jié)構(gòu)的缺點是：①各參謀部門和直線部門目標不統(tǒng)一時，容易產(chǎn)生矛盾；②下級部門的主動性和積極性的發(fā)揮受到限制；③部門之間溝通情報較少，不利于全面地決策；④整個組織系統(tǒng)的適應(yīng)性較差，出現(xiàn)新情況時，不能及時作出反應(yīng)。直線 參謀型組織結(jié)構(gòu)主要適用于中、小型組織，對于規(guī)模大、決策時需要考慮因素很復(fù)雜的組織，就不太適用。它的結(jié)構(gòu)如圖8-3所示。直線職權(quán) 參謀職權(quán)圖8-3 直線 參謀型組織結(jié)構(gòu)示意圖4.直線 職能參謀型組織結(jié)構(gòu) 這種結(jié)構(gòu)結(jié)合了直線 參謀型組織以及職能型組織的優(yōu)點，它是在一些特殊的任務(wù)上授予參謀人員一定的權(quán)力。這部分由參謀人員來行使的權(quán)力，稱為職能職權(quán)。這種結(jié)構(gòu)是實際工作中應(yīng)用最多的一種類型。參謀部門或人員有一定的指揮權(quán)，可以在職能領(lǐng)域指揮下屬直線部門。它的結(jié)構(gòu)如圖8-4所示。直線職權(quán) 職能職權(quán) 參謀職權(quán)圖8-4 直線 職能參謀型組織結(jié)構(gòu)示意圖5.矩陣型組織結(jié)構(gòu) 也稱項目─目標結(jié)構(gòu)。它是指在組織結(jié)構(gòu)上，由按職能劃分的縱向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，與按項目劃分的橫向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，形成一個縱橫交織的矩陣形式的組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，項目小組中的人員，是從縱向系統(tǒng)的各職能部門中調(diào)集在一起形成的。同時，這些人員還與原職能部門保持聯(lián)系。每個項目小組由專人負責(zé)，并直接受組織的高層主管領(lǐng)導(dǎo)。這種結(jié)構(gòu)加強了縱向與橫向部門的聯(lián)系，靈活性較強，便于溝通，發(fā)揮了專業(yè)人員的作用，具有較大的機動性和適應(yīng)性。但它的缺點是穩(wěn)定性較差，由于項目小組是臨時組織起來的，任務(wù)完成后就撤銷，所以容易產(chǎn)生臨時觀念，缺乏長遠眼光。同時，小組成員受項目小組和職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，違背了統(tǒng)一指揮的要求，在兩個部門意見不一致時，很難正常開展工作。6.事業(yè)部組織結(jié)構(gòu) 在國外規(guī)模較大的一些公司，廣泛采用了事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)是在20世紀20年代由美國通用汽車公司副總經(jīng)理小阿爾弗雷德 P 斯隆(Alfred P. Sloan JR.)研究和設(shè)計出來的，所以也稱 斯隆模型 。它是在總公司領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)產(chǎn)品分類別、部門設(shè)立若干個事業(yè)部（或分公司），各事業(yè)部在總公司的計劃、監(jiān)督下，實行獨立經(jīng)營、單獨核算，有較大的自主權(quán)和獨立性。即在集中指導(dǎo)下進行分權(quán)管理。它的特點是 集中決策，分散經(jīng)營 ，也就是總公司集中決策，事業(yè)部獨立經(jīng)營。這種結(jié)構(gòu)使高層主管從日常事務(wù)中解脫出來，將精力集中到長遠規(guī)劃和重大決策上來。下級管理人員的獨立性較大，有利于對其培養(yǎng)和鍛煉。但這種結(jié)構(gòu)內(nèi)部溝通較少，聯(lián)系相對缺乏，所以容易造成從本部出發(fā)，忽略整個組織的全局利益的傾向。20世紀70年代出現(xiàn)了這種結(jié)構(gòu)的改進型。它是在組織最高領(lǐng)導(dǎo)和各事業(yè)部之間增加了一級管理機構(gòu)，稱為集團部或超事業(yè)部，由它負責(zé)管理和協(xié)調(diào)所屬各事業(yè)部的活動。從而使集權(quán)和分權(quán)更好地結(jié)合起來，增進組織的協(xié)調(diào)性和整體性。此外，還存在著委員會組織。委員會是吸收來自不同領(lǐng)域的人，共同研究管理問題。它根據(jù)委員會設(shè)立的目的不同，它在組織中發(fā)揮的作用也不相同。委員會組織可以與上述組織結(jié)構(gòu)結(jié)合，如與直線─參謀型組織結(jié)合，形成直線─參謀委員會組織。它的形式可以根據(jù)需要來定，可以是臨時性，也可以是較長久性的。三、組織設(shè)計的過程組織結(jié)構(gòu)的類型雖然很多，存在著差異。但作為任何一個組織結(jié)構(gòu)中，都存在著三個互相聯(lián)系的問題：一是管理層次的劃分；二是部門的劃分；三是職權(quán)的劃分。由于組織內(nèi)外環(huán)境的變化和不同，影響著組織中這三個方面的問題，使得組織結(jié)構(gòu)的形式呈現(xiàn)出多樣性和差異性。所以，合理的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，就是要正確處理這三個問題。這也是組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計所要完成的任務(wù)和內(nèi)容。組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計一般應(yīng)堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則等。組織設(shè)計的步驟大體可以分為以下6個階段。1.確定組織目標 確定組織目標是組織設(shè)計的首要環(huán)節(jié)，也就是要明確組織的目的或任務(wù)是什么。目標的確定，依靠充實、完善的信息情報為基礎(chǔ)，在科學(xué)的預(yù)測和決策的前提下，提出組織的總目標。2.分解總目標擬定分目標 組織的總目標是組織總的任務(wù)或目的的體現(xiàn)，組織中不同部門，不同層次也應(yīng)有其具體的目標。這就要在總目標下，對其進行分解，擬定派生的分目標，從而形成一個目標網(wǎng)絡(luò)體系?？偰繕说膶崿F(xiàn)需要分目標的保證，分目標是總目標的具體落實。3.確認和分類各項業(yè)務(wù)活動 為確保組織目標的實現(xiàn)，組織必然要進行一系列的業(yè)務(wù)活動，這就需要對這些業(yè)務(wù)活動予以明確和分類。通過這些業(yè)務(wù)活動，來保證目標的實現(xiàn)。4.根據(jù)資源來劃分業(yè)務(wù)工作 根據(jù)可以利用的人力、物力以及利用它們的最好方法，來劃分各項業(yè)務(wù)工作，使其收到最大的效益。5.授予職權(quán)和職責(zé) 對于執(zhí)行具體業(yè)務(wù)工作的各類人員，應(yīng)授予相應(yīng)的權(quán)力，并要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。使權(quán)責(zé)明確，有利于工作的開展和控制，保證組織目標和任務(wù)的實現(xiàn)。6.將組織聯(lián)成一體 通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)，加強各部門的聯(lián)系與溝通，使組織內(nèi)的各部分上下左右相聯(lián)，成為一個整體。這樣能保證組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)、有條不紊地運轉(zhuǎn)。四、組織的縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計（一）管理寬度的概念和確定1.管理寬度（management width）的概念 管理人員要想有效地領(lǐng)導(dǎo)下屬，就必須考慮究竟能直接有效管轄多少下屬的問題，即管理寬度問題。管理寬度是指管理人員有效地監(jiān)督、管轄直接下屬的人數(shù)。隨著管理工作量和復(fù)雜性的增加，管理人員的管理寬度必然會發(fā)生變化。在一定范圍之內(nèi)增加管轄人數(shù)，不會影響管理的有效性；但當超過這個限度時，管理效率就會隨之下降。所以管理者要保持高效率，就必須研究管理寬度是多少。2.管理寬度的確定 對于管理寬度的問題，一直是人們關(guān)心和研究的內(nèi)容?，F(xiàn)代管理認為：管理寬度并不是一個常數(shù)，有很大的彈性。它應(yīng)根據(jù)具體情況來確定，沒有一個通用的固定數(shù)字。這需要各級管理者根據(jù)本單位的具體情況，隨機制宜地考慮各種影響因素，運用各種方法，來確定自己理想的管理寬度。3.影響管理寬度的因素 管理寬度因人而異，并受條件的制約。影響它的主要因素有以下幾方面：（1）管理人員與其下屬雙方的能力：能力較強的管理人員，能在不降低管理效率的前提下，適當擴大管理寬度。而受過良好訓(xùn)練的下屬，所需的監(jiān)督比較少，自主能力強，這時也可增加管理人員的管理寬度。（2）計劃：有良好的計劃，可以使人員明確各自的目標和任務(wù)，減少管理人員指導(dǎo)及控制的時間，從而增加管理寬度。（3）面對問題的種類：管理人員如果面臨的是處理日常事務(wù)，有固定的程序和解決辦法，可以加大管理寬度。若其面臨的問題較復(fù)雜和困難，或涉及方向性、戰(zhàn)略性的問題，這時直接管轄的人數(shù)不宜過多。（4）工作任務(wù)的協(xié)調(diào)性：如果工作任務(wù)相似，協(xié)調(diào)量較小，可以增大寬度，減少組織層次。（5）授權(quán)的程度：適當?shù)氖跈?quán)可減少管理人員的監(jiān)督時間和精力，使其管轄人數(shù)增加。權(quán)責(zé)分明，也有助于擴大管理寬度，提高辦事效率的提高。（6）下屬人員的分散度：下屬人員如果集中，溝通容易，控制較有效，管理寬度可以加大。4.確定管理寬度的方法 在確定管理寬度的方法中，比較典型的是美國洛克希德導(dǎo)彈與航天公司研究的變量依據(jù)法。變量依據(jù)法首先確定影響管理寬度的六個重要變量，然后，將這些變量按困難程度分五級，最后計算出管轄人數(shù)的加權(quán)值。這六個變量是：（1）職能的相似性：如果下屬職能相似程度高，則管理寬度可加大。（2）地區(qū)的相近性：如果地區(qū)相似，下層較為集中，可增大管理寬度。（3）職能的復(fù)雜性：管理部門的工作性質(zhì)較難，這時就要減小管理寬度。（4）指導(dǎo)與控制的工作量：這主要包括工作能力、工作量，授權(quán)的多少等等。（5）協(xié)調(diào)的工作量：指單位之間，單位內(nèi)部人員之間的協(xié)調(diào)配合需要的時間和精力。（6）計劃的工作量：指管理人員計劃的重要程度、復(fù)雜性以及時間的要求。（二）管理層次的概念和確定1.管理層次的概念 在管理者的精力和時間允許的范圍內(nèi)，增加管理寬度，不會降低有效性。但當超過一定限度時，管理效率即隨之下降，此時就必須增加一個管理層次。這樣，通過委派給下一級管理人員一定的權(quán)責(zé)來減輕上層管理人員的負擔(dān)。如此下去，便形成了有層次的結(jié)構(gòu)。組織管理層次的多少并非憑主觀任意而定，而應(yīng)根據(jù)組織的任務(wù)量和組織規(guī)模大小來確定，層次的劃分中應(yīng)以最少層次為原則。在組織人數(shù)一定的情況下，管理層次與管理寬度有關(guān)，二者呈反比關(guān)系。即較大的寬度意味著較少的層次，較小的寬度意味著較多的層次。這樣，按照管理寬度與管理層次的不同情況，形成兩種結(jié)構(gòu)：扁平結(jié)構(gòu)和直式結(jié)構(gòu)，這兩種結(jié)構(gòu)各有其優(yōu)缺點。（1）扁平結(jié)構(gòu)：是指管理層次少，而管理寬度大的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)縮短上下級之間的距離，加快了縱向溝通速度，降低了管理成本。由于寬度大，被管理者具有較大自主性、滿意感。但是，這種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性差，平行部門間溝通少，上級對下級的監(jiān)督控制相對薄弱。（2）直式結(jié)構(gòu)：它的情況正相反，是指管理寬度小而管理層次多的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是分工明確，上下級易于協(xié)調(diào)等。但層次的增多，也必然帶來許多問題，如導(dǎo)致管理費用增加、不利于信息的交流和傳遞、有時會出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，并會影響到下級人員的主動性，不利于充分發(fā)揮其創(chuàng)造性。2.管理層次的確定與分工 一般說來，組織的管理層次分為三層，即上層、中層和下層。各個層次都應(yīng)有明確的分工。對于上層來說，其主要職能是從組織整體利益出發(fā)，對組織實行統(tǒng)一指揮和綜合管理，制定組織目標和方針，所以也稱戰(zhàn)略規(guī)劃層。對于中層來說，其主要職能是為保證目標的實現(xiàn)，擬定實施方案，協(xié)調(diào)下級活動，按部門分配資源，評價活動成果等，故又稱經(jīng)營管理層。對于下層來說，其主要職能是按照規(guī)定的計劃，來協(xié)調(diào)基層人員的活動，保證計劃的實現(xiàn)，故又稱為操作層。對一個項目而言，上層考慮的是要不要上馬及何時上馬的問題，中層回答的是怎樣上馬的問題，下層主要關(guān)心的是怎樣干好的問題。五、組織的橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計如果我們把組織結(jié)構(gòu)的層次劃分，理解為組織的一種縱向結(jié)構(gòu)的形成；那么組織結(jié)構(gòu)的部門劃分，就可以看作是組織的橫向結(jié)構(gòu)的建立。部門是指在組織中，管理人員為完成規(guī)定的任務(wù)而有權(quán)管轄的一個特殊的領(lǐng)域、部分或分支。部門劃分的目的，在于確定組織中各項任務(wù)的分配，以及責(zé)任的歸屬，從而使分工合理，職責(zé)分明，有效地達到組織的目標。（一）部門劃分的方法1.按人數(shù)劃分 這是最原始，最簡單的劃分方法。它是按人數(shù)的多少來建立門，僅僅考慮的是人員的數(shù)量。在軍隊中的師、營、連、排就是這種劃分的形式。2.按時間劃分 這種方法的歷史很久，比較適合于組織的基層和一些特殊的服務(wù)組織如醫(yī)院、交通、郵電等行業(yè)。它是在正常的工作日不能滿足工作需要時所采用的一種辦法。3.按職能劃分 這是應(yīng)用最普遍的一種劃分方法。它是按專業(yè)化的原則，以工作或任務(wù)的性質(zhì)為基礎(chǔ)劃分部門。按職能所劃分的部門，根據(jù)其工作或任務(wù)在組織中的重要程度，分為主要職能部門和從屬派生部門。4.按服務(wù)對象劃分 就是按組織服務(wù)對象的不同類型來劃分部門。5.按產(chǎn)品劃分 它是按組織向社會提供的產(chǎn)品來劃分部門，主要是為適應(yīng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)而產(chǎn)生的，在前面介紹的 事業(yè)部 就屬于這種按產(chǎn)品劃分的部門。6.按地區(qū)劃分 對于地理位置較分散的組織，可以采用按地區(qū)劃分部門的方法。7.按設(shè)備劃分 這種方法常和其它劃分方法一起結(jié)合起來使用。（二）部門劃分的原則1.確保組織目標實現(xiàn) 根據(jù)目標統(tǒng)一性原理，在部門劃分中，應(yīng)以實現(xiàn)目標的需要為中心，避免因人設(shè)事的現(xiàn)象。2.部門的設(shè)置應(yīng)具有彈性 部門劃分應(yīng)具有一定的彈性，隨業(yè)務(wù)的需要而增減。對于一些臨時出現(xiàn)的問題，可設(shè)臨時部門或工作組來解決。應(yīng)根據(jù)外界環(huán)境的變化，以及組織自身工作重點的轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整部門，從而提高管理的績效。3.部門的劃分的專業(yè)化 在部門劃分中，各部門職責(zé)的指派應(yīng)達到平衡，避免忙閑不均，工作量分攤不勻。而且每個部門都應(yīng)有其特定的工作內(nèi)容，防止職能重疊，保證各部門的職責(zé)明確，防止互相推諉。5.檢查部門和業(yè)務(wù)部門單獨設(shè)立 檢查部門與業(yè)務(wù)部門應(yīng)分開設(shè)立，不能使檢查部門隸屬于受其檢查的部門。這實質(zhì)上是一個監(jiān)督回避的原則，防止檢查人員的私心，保證檢查監(jiān)督的客觀公正。六、組織的職權(quán)體系設(shè)計（一）職權(quán)1.職權(quán)的概念 職權(quán)是指在職務(wù)范圍內(nèi)的管理權(quán)限。它來源于職位，是職位權(quán)力的體現(xiàn)。不同的職位，也體現(xiàn)出相應(yīng)職權(quán)的差異。通過職權(quán)，將組織的各個部門聯(lián)成一個整體。在組織內(nèi)，最基本的信息溝通就是通過職權(quán)關(guān)系來實現(xiàn)的。通過職權(quán)關(guān)系，使上情下達、下情上報，及時溝通和反饋，從而有效控制，正確決策。同職權(quán)共存的就是職責(zé)。職責(zé)是指占有某職位，擔(dān)任某職務(wù)時應(yīng)履行的義務(wù)。職位、職權(quán)、職責(zé)是統(tǒng)一的。作為一個管理人員，當處于某一職位時，擁有相應(yīng)的職權(quán)，但必然也要盡一定的義務(wù)，也就是要負相應(yīng)的職責(zé)。2.職權(quán)的種類 在組織中，存在著三種類型的職權(quán)，即直線職權(quán)、參謀職權(quán)和職能職權(quán)。（1）直線職權(quán)（linear powers）：直線職權(quán)是指直線人員所擁有的作決策、發(fā)布命令等的權(quán)力。通常所說的指揮權(quán)就是指直線職權(quán)。在這里所說的直線人員，是指能領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督下屬的人員，如醫(yī)院的院長、工廠的廠長等，都是直線人員，他們所擁有的就是直線職權(quán)。直線職權(quán)具有強制性、命令性，要求下級必須遵照執(zhí)行，做到令行禁止。在組織中，每個管理層次的直線人員都擁有直線職權(quán)。但由于每個層次的功能不同，所以，不同層次直線人員所擁有的直線職權(quán)的大小、范圍也不同。在組織中，從組織的上層到組織的基層管理人員之間，便形成一個權(quán)力線，這條權(quán)力線被稱為指揮鏈，也叫層次鏈。在指揮鏈中，職權(quán)的指向是從上至下。組織中最基本的信息傳遞就是通過指揮鏈來實現(xiàn)的，它使組織的活動表現(xiàn)為有序性，上級的命令及時下達，下級情況及時上報。正確設(shè)計和行使直線職權(quán)，應(yīng)遵守兩條基本原則：1）分級管理原則：它是指每一層次的直線職權(quán)應(yīng)分明，強調(diào)進行分級管理。作為上級直線人員，要嚴格地履行自己的職權(quán)，但不能超越層次，不應(yīng)對下屬的職權(quán)進行干預(yù)。如果違背分級原則，超越層次，就會使下級人員失去積極性、主動性，難以開展工作。2）職權(quán)等級原則：它是指每一層次的直線人員，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)要充分發(fā)揮作用，行使自己的權(quán)力，做出決策。只有當問題的解決超出自己職權(quán)界限時，才可提交上級。如果下級管理人員不敢負責(zé)，一切矛盾都上交，那么就是徒占其位，不謀其政，失去應(yīng)有的指揮功能，不利于組織目標的實現(xiàn)。（2）參謀職權(quán)（staff powers）：參謀職權(quán)是指參謀所擁有的輔助性職權(quán)。主要是為直線人員提供咨詢、建議等的權(quán)力。參謀以及參謀職權(quán)的形成由來已久。在中外的歷史發(fā)展過程中，很早就出現(xiàn)了一種專為統(tǒng)治者出謀獻策的智囊人物。如在我國封建統(tǒng)治時，出現(xiàn)了食客、軍師、謀士等。而在近代，參謀及參謀職權(quán)的出現(xiàn)來自軍事系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，管理問題也越來越復(fù)雜，不僅在軍事上，在其他部門的管理中，也出現(xiàn)了出謀劃策的參謀，由他們協(xié)助直線人員解決直線人員所不可能完成的問題。參謀，可以是指個體，也可以是指群體。個體參謀也就是常說的參謀人員，他是直線人員的咨詢、建議人，協(xié)助直線人員行使直線職權(quán)，而其自身并沒有指揮權(quán)。群體參謀一般是一個參謀部門或組織，如智囊團等。群體參謀聚集了一些專家，發(fā)揮集體智慧，協(xié)助直線人員作決策。(3) 參謀與直線的關(guān)系：參謀與直線的地位并不是絕對的、固定的。參謀與直線之間的界限是模糊的。作為一個管理人員，他既可以是直線人員，也可以是參謀人員，這取決于他在組織中所起的作用以及行使的職權(quán)。當他在自己所領(lǐng)導(dǎo)的部門中行使直線職權(quán)時，這時他是直線人員；而當他同上級打交道或與其他部門聯(lián)系時，他行使的是參謀職權(quán)，此時的他是參謀人員。正確處理直線和參謀的關(guān)系，是正確行使直線職權(quán)和參謀職權(quán)的基礎(chǔ)。1）作為參謀，應(yīng)獨立地提出建議：參謀的作用，應(yīng)是為直線人員提供自己的觀點、意見，出謀獻策。所以，參謀人員應(yīng)根據(jù)客觀情況的實際，獨立地提出自己對某一問題的看法，而不應(yīng)受直線人員的影響，成為直線人員意見的追隨者或挑剔者，失去參謀作用。2）作為直線，應(yīng)不為參謀所左右：直線人員對參謀人員提出的意見，應(yīng)有選擇地接受。他可以廣泛聽取參謀的建議，但最后作決策的，應(yīng)是直線人員。如果完全聽從于參謀人員的意見，不加選擇和否定，那么直線人員就等于放棄了自己的權(quán)力，徒有其位。（3）職能職權(quán)（function powers）：職能職權(quán)是參謀人員或部門所擁有的原屬直線人員的那部分權(quán)力。它是職權(quán)關(guān)系的一個特例，界于直線職權(quán)與參謀職權(quán)的中間。職能職權(quán)的出現(xiàn)，是專業(yè)化管理和分權(quán)的結(jié)果。在現(xiàn)代管理中，直線人員不可能熟知所有的專業(yè)知識，掌握所有的技能。他可以依靠參謀人員為其提供咨詢、建議，但是有時僅依靠這種參謀作用，仍然不能有效地行使職權(quán)，難以有效地進行管理。這時，就要對職權(quán)關(guān)系作某些變動，將自己的一部分直線職權(quán)授予參謀人員，由參謀人員行使職權(quán)對直線人員進行管理。職能職權(quán)的出現(xiàn)，是為了改善管理的效率，但它也同時打破了統(tǒng)一指揮的格局。在參謀人員擁有職能職權(quán)的情況下，直線人員不但要接受上一級直線人員的直線職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，而且在某職能領(lǐng)域內(nèi)也要受到職能職權(quán)的影響。為了解決 多頭領(lǐng)導(dǎo) 問題，維護統(tǒng)一指揮原則，就應(yīng)限制職能職權(quán)的使用，在職能職權(quán)的得與失之間權(quán)衡合適的度。1）限制職能職權(quán)的使用范圍：職能職權(quán)對直線人員的影響應(yīng)限制在職能領(lǐng)域內(nèi)。超出職能領(lǐng)域，則會嚴重干擾指揮的統(tǒng)一性。2）限制職能職權(quán)的使用級別：參謀人員在行使職能職權(quán)時，不可越過自己上級下屬的第一級。也就是它的作用點應(yīng)當是在組織結(jié)構(gòu)中關(guān)系最接近的那一級。（二）集權(quán)與分權(quán)在組織工作中應(yīng)重視的一個問題是，職權(quán)是應(yīng)該集中一些，還是分散到整個組織中去。這是集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問題。1.集權(quán)與分權(quán)的概念 集權(quán)是指職權(quán)集中到組織較高的管理層次；分權(quán)是指職權(quán)分散到整個組織的各個層次中。職權(quán)的集中與分散是一個相對的概念，不存在絕對的集權(quán)或絕對的分權(quán)。在實際組織中，不可能存在完全集權(quán)而沒有分權(quán)的組織；同樣，也不可能存在完全分權(quán)而沒有集權(quán)的組織。2.集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系 為了加強組織各部分之間的協(xié)調(diào)配合，有效地利用各種資源，提高管理效率，就需要集中統(tǒng)一的指揮，所以集權(quán)是社會化大生產(chǎn)保持統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的需要。同時，由于管理業(yè)務(wù)的復(fù)雜多變，組織規(guī)模的增大與層次的增加，以及局部情況的特殊性，要求對局部實行分權(quán)的管理。權(quán)力的分散有利于調(diào)動下屬的積極性，保證上級管理人員的精力集中到重大問題的決策上。3.集權(quán)與分權(quán)的程度 衡量集權(quán)或分權(quán)程度的標準，主要根據(jù)各管理層次擁有的決策權(quán)的情況而定。（1）決策的數(shù)量：如果上層決策數(shù)目多，集權(quán)的程度就高；如果基層決策數(shù)目增多，分權(quán)程度也就增高。（2）決策的重要性及其影響面：如果低層次所作的管理決策，是涉及面廣，事關(guān)重大的決策，這時分權(quán)程度就較高。相反，則集權(quán)程度高。（3）決策審批手續(xù)的繁簡：如果不需要審批的決策時，分權(quán)的程度就較高；如果決策之前，必須請示上級時，分權(quán)的程度就要低。按照集權(quán)與分權(quán)程度的不同，可以形成兩種領(lǐng)導(dǎo)方式，即集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指管理職權(quán)較多地集中在組織的最高管理層。它的特點是上級對下級的控制較多；經(jīng)營決策權(quán)大多數(shù)集中于高層主管；強調(diào)統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一核算。分權(quán)制是指把管理職權(quán)適當?shù)胤稚⒌浇M織的中下層。它的特點是上級對下級的控制較少；中下層有較多的決策權(quán)；在統(tǒng)一規(guī)劃下，可以獨立經(jīng)營，獨立核算，有一定財務(wù)支配權(quán)。（三）授權(quán)1.授權(quán)的概念 授權(quán)是指上級委授給下屬一定的權(quán)力，使下屬在有效的監(jiān)督之下，有相當?shù)淖灾鳈?quán)的過程。應(yīng)注意的是，授權(quán)并不意味著授責(zé)。當上級將一部分權(quán)力委授給下屬，下屬在得到這種權(quán)力后，相應(yīng)要負一定責(zé)任，但作為上級本身，還應(yīng)當負最后和完全的責(zé)任。授權(quán)和分權(quán)都是上下之間權(quán)力的變化。但授權(quán)是指權(quán)力的授予和責(zé)任的建立，上下級之間的這種權(quán)責(zé)授予關(guān)系是較短時間的，隨著所授權(quán)力的收回，這種關(guān)系也告結(jié)束；而分權(quán)則是授權(quán)的延伸，是組織中長期的、有系統(tǒng)地授權(quán)。根據(jù)組織的規(guī)定，這種權(quán)力可以較長期地保留在下級中間。所以，授權(quán)不同于分權(quán)。2.授權(quán)的作用 從上級角度看，通過授權(quán)可以減輕工作負荷，把時間和精力放在重大問題的決策上。從下屬角度看，通過授權(quán)可以發(fā)揮自己在某部門或某方面的專長，調(diào)動工作的積極性，增加對工作的責(zé)任感，也可以在授權(quán)過程中受到鍛煉，加強和完善自身的管理能力。3.授權(quán)的方式 可分為制約授權(quán)、充分授權(quán)和不充分授權(quán)。（1）制約授權(quán)：它是指在授權(quán)過程中，同時把職權(quán)授予兩個以上的下屬，讓其互相之間產(chǎn)生制約作用，防止問題出現(xiàn)。（2）充分授權(quán)：是指對于工作重要性較低，對全局影響不大的情況下，在授權(quán)過程中，給予下屬完全的自主權(quán)，允許其自己決定行動方案，并創(chuàng)造所需的一切條件。這種授權(quán)的方式能最大限度地發(fā)揮下屬的積極性和創(chuàng)造性。（3）不充分授權(quán)：在一些條件不具備的情況下，不能充分授權(quán)，這時可以采取不充分授權(quán)的方式。比如，只由下屬提出解決問題的全部方案，由上級來選擇方案，這就是屬于不充分授權(quán)。4.有效授權(quán)的原則 為了使授權(quán)能夠科學(xué)和有效，在授權(quán)過程中應(yīng)遵循一定的原則或要求。（1）視能授權(quán)：授權(quán)過程中，最根本的準則是視能授權(quán)，也就是根據(jù)下屬的能力大小以及水平的高低來授權(quán)。而不能以功授權(quán)，或者因人設(shè)事，也不能使被授權(quán)者力所不及。（2）帶責(zé)授權(quán)：授權(quán)時應(yīng)明確所授事項，讓被授權(quán)者了解所應(yīng)負的職責(zé)，這樣可以避免權(quán)責(zé)不一致，推卸責(zé)任。（3）適度授權(quán)：授權(quán)要適度，過度授權(quán)等于放棄權(quán)力。授權(quán)過程只是將上級的一部分權(quán)力授予下屬，而不能是全部。對于影響組織全局的問題，重大方針政策等不應(yīng)輕易授權(quán)。（4）按級授權(quán)：授權(quán)只能是對直接下屬授權(quán)，不可以越級授權(quán)。否則容易造成中間管理層次的人員被動，增加組織矛盾。（5）可控授權(quán)：在授權(quán)過程中要適當?shù)剡M行控制。這種控制并不是對被授權(quán)者具體活動的干涉，而應(yīng)通過事先建立標準和報告制度，對偏差程度進行控制。并且在被授權(quán)者不能承擔(dān)職責(zé)時，要及時收回所授之權(quán)。（6）明確授權(quán)：在授權(quán)過程中要明確工作任務(wù)目標、職權(quán)范圍等，使下屬目的清楚，防止職權(quán)不清帶來的矛盾。（7）信賴授權(quán)：授權(quán)者應(yīng)信任被授權(quán)者，在管理人員和部屬之間應(yīng)建立相互信賴的關(guān)系。上級要減少對下屬職權(quán)的干涉，讓其在自己職權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用。做到用人不疑，疑人不用，充分信任下屬。本章提要1.管理上的組織是指為實現(xiàn)一定的目標，按一定規(guī)則和程序所形成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)。組織依據(jù)不同的劃分標準，有不同的類型。2.組織工作作為管理的基本職能，是指設(shè)計合理的組織結(jié)構(gòu)，并使組織結(jié)構(gòu)有效地運轉(zhuǎn)起來，為實現(xiàn)既定目標而采取行動的全過程。組織工作的原則主要有：目標統(tǒng)一性原則、授權(quán)原則、分工協(xié)作原則、權(quán)責(zé)對等原則、管理寬度適宜原則、最少層次原則、統(tǒng)一指揮原則、彈性結(jié)構(gòu)原則等。3.組織結(jié)構(gòu)是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間的相互關(guān)系的一種模式。組織結(jié)構(gòu)的類型主要有：直線型組織結(jié)構(gòu)、職能型組織結(jié)構(gòu)、直線 參謀型組織結(jié)構(gòu)、直線 職能參謀型組織結(jié)構(gòu)、委員會組織等。隨著社會的發(fā)展，根據(jù)工作的需要，又不斷出現(xiàn)了新的結(jié)構(gòu)類型，矩陣型組織結(jié)構(gòu)、事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)是其中兩個較有代表性的類型。4.在任何一個組織結(jié)構(gòu)中，都存在著三個互相聯(lián)系的問題：一是管理層次的劃分，即組織結(jié)構(gòu)縱向設(shè)計，主要包括管理寬度和管理層次等；二是部門的劃分，即組織結(jié)構(gòu)橫向設(shè)計，內(nèi)容涉及部門的劃分的原則和方法等；三是職權(quán)的劃分，即組織的職權(quán)設(shè)計，主要包括職權(quán)、分權(quán)與集權(quán)、授權(quán)等重要內(nèi)容。合理的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，就是要正確處理這三個問題。這也是組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計所要完成的任務(wù)和內(nèi)容。5.組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計一般應(yīng)堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則等。組織設(shè)計的步驟大體可以分為確定組織目標、總目標分解擬定分目標、確認和分類各項業(yè)務(wù)活動、根據(jù)資源來劃分業(yè)務(wù)工作、授予職權(quán)和職責(zé)、將組織聯(lián)成一體等六個階段。專業(yè)術(shù)語1.組織 organization2.組織結(jié)構(gòu) organization structure3.管理寬度 management width4.直線職權(quán) linear powers5.參謀職權(quán) staff powers6.職能職權(quán) function powers本章深入閱讀的書籍[1]周三多主編.管理學(xué)原理與方法.第一版.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993案例分析衛(wèi)生組織機構(gòu)的劃分我國衛(wèi)生組織機構(gòu)，可以分為三大類，即衛(wèi)生行政組織、衛(wèi)生業(yè)務(wù)組織及群眾性衛(wèi)生組織。（一）衛(wèi)生行政組織衛(wèi)生行政組織是政府的衛(wèi)生行政職能部門，是根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定的程序組建的國家衛(wèi)生行政機關(guān)。我國的衛(wèi)生行政組織機構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的，隸屬于中央和地方各級人民政府之下，包括中華人民共和國衛(wèi)生部，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局），各市（地）衛(wèi)生局，各縣（區(qū)）衛(wèi)生局（科）等。衛(wèi)生行政組織的主要職責(zé)是貫徹黨和政府的衛(wèi)生方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)全國和地方的衛(wèi)生工作，制定衛(wèi)生發(fā)展計劃，監(jiān)督衛(wèi)生法律、法規(guī)的實施情況等。（二）衛(wèi)生業(yè)務(wù)組織衛(wèi)生業(yè)務(wù)組織是開展衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作的專業(yè)機構(gòu)，可以分為以下幾種類型。1.醫(yī)療機構(gòu) 其主要職責(zé)是承擔(dān)疾病的治療、康復(fù)工作，是衛(wèi)生業(yè)務(wù)組織中的最主要組成部分，根據(jù)其任務(wù)和服務(wù)對象不同，可以分為綜合醫(yī)院，?？漆t(yī)院，康復(fù)、療養(yǎng)機構(gòu)以及其它醫(yī)療機構(gòu)等幾類。2.中醫(yī)藥機構(gòu) 中醫(yī)藥工作是我國衛(wèi)生工作的重要組成部分，在黨的衛(wèi)生工作方針的指導(dǎo)下，我國中醫(yī)藥事業(yè)得到了不斷的發(fā)展和壯大。目前主要的中醫(yī)藥機構(gòu)包括中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)學(xué)院、中醫(yī)學(xué)校、中醫(yī)研究院、中醫(yī)藥研究所、中藥廠等。3.疾病控制機構(gòu) 在貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針中，各級各類疾病控制機構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。其主要任務(wù)是承擔(dān)疾病防治工作，對影響人群健康的各種因素進行監(jiān)測等。主要包括衛(wèi)生防疫站、疾病控制中心、各類疾病防治機構(gòu)等。4.婦幼保健衛(wèi)生機構(gòu) 婦幼衛(wèi)生機構(gòu)的主要職責(zé)是承擔(dān)婦女、兒童健康保健工作。我國設(shè)有各級婦幼保健院、所、站，婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院的婦產(chǎn)科、兒科也承擔(dān)相應(yīng)的婦幼保健工作。5.醫(yī)學(xué)教育機構(gòu) 其職責(zé)是培養(yǎng)各級各類衛(wèi)生人員，包括高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、衛(wèi)生職工醫(yī)學(xué)院、衛(wèi)生干部進修學(xué)院等。6.醫(yī)學(xué)科研機構(gòu) 是專門從事醫(yī)學(xué)科學(xué)研究的機構(gòu)，國家級的有中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院及其所屬各研究所，各省、市也有專設(shè)的醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)。7.衛(wèi)生宣教機構(gòu) 在全國各省市均設(shè)有衛(wèi)生宣傳教育機構(gòu)，衛(wèi)生部直屬的有健康報社、人民衛(wèi)生出版社等。（三）群眾性衛(wèi)生組織1.中國紅十字會 根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》的規(guī)定，中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認中國紅十字會章程并繳納會費的，可以自愿參加紅十字會。2.學(xué)術(shù)性群眾團體 由衛(wèi)生專業(yè)人員組成的學(xué)術(shù)性團體，通過開展學(xué)術(shù)交流、組織會員學(xué)習(xí)、編輯出版學(xué)術(shù)性刊物，達到提高衛(wèi)生專業(yè)人員學(xué)術(shù)水平、交流工作經(jīng)驗的目的。我國目前已建立起的學(xué)術(shù)性團體有中華醫(yī)學(xué)會、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會、中國藥學(xué)會等。案例思考題：請以某一衛(wèi)生機構(gòu)（如衛(wèi)生行政組織、衛(wèi)生業(yè)務(wù)組織中的醫(yī)療機構(gòu)、防疫機構(gòu)等）為例，描述其組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，分析該組織中的職權(quán)、部門、層次等的劃分情況，以及該組織結(jié)構(gòu)的運轉(zhuǎn)狀況。討論與思考1.什么是組織和組織工作？2.組織工作的原則有哪些？3.組織結(jié)構(gòu)的概念和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的步驟是什么？4.組織結(jié)構(gòu)縱向設(shè)計的主要內(nèi)容是什么？5.組織結(jié)構(gòu)橫向設(shè)計的主要內(nèi)容是什么？6.組織的職權(quán)設(shè)計的主要內(nèi)容是什么？（孫全勝）
解放軍文職招聘考試確定了鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-09-20 19:50:05確定了鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)鑒定工作分工階段進行：1、機關(guān)文件歸檔時特別剔除一部分沒有保存價值的文件，剔除的文件主要參照2006年的《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》來執(zhí)行。不歸檔的范圍主要有：（2） 本機關(guān)文件材料中的重份文件，無查考利用價值的事務(wù)性、臨時性文件，一般性文件的歷次修改稿、各次校對稿，無特殊保存價值的信封，不需辦理的一般性人民來 信、電話記錄，機關(guān)內(nèi)部互相抄送的文件材料，本機關(guān)負責(zé)人兼任外單位職務(wù)形成的與本機關(guān)無關(guān)的文件材料，有關(guān)工作參考的文件材料；（3）同級機關(guān)的文件材料中，不需貫徹執(zhí)行的文件材料，不需辦理的抄送文件材料；（4）下級機關(guān)的文件材料中，供參閱的簡報、情況反映，抄報或越級抄報的文件材料。對 于不歸檔的文件處理是：各個機關(guān)每年在歸檔時應(yīng)當清理不歸檔的文件材料，并且要加強保管，不要隨意堆放，以免造成匯密，需要銷毀的應(yīng)即時銷毀（但具體那些 需及時銷毀并未明確規(guī)定），銷毀時對密級較高的文件應(yīng)按照保密規(guī)定辦理；一般的文件材料可以采用簡便方法進行登記，經(jīng)過本部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批準后即可銷毀。2、對歸檔文件要確立保管期限。應(yīng)當根據(jù)2006年的期限表進行，對專門單位（地質(zhì)部、煤炭部、石油部等）就制定專門檔案保管期限表，或者結(jié)合本機關(guān)的實際情況，編制本機關(guān)或本系統(tǒng)的檔案保管期限表，此表要經(jīng)過本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行，并報同級檔案行政管理部門備案。3、保管期滿的檔案應(yīng)當剔除銷毀。
解放軍文職招聘考試黨政機關(guān)公文處理工作條例-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-06-01 20:40:07黨政機關(guān)公文處理工作條例（中辦發(fā)〔2012〕14號）（2012年4月16日由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)）第一章 總則第一條 為了適應(yīng)中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)（以下簡稱黨政機關(guān)）工作需要，推進黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。第二條 本條例適用于各級黨政機關(guān)公文處理工作。第三條 黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況等的重要工具。第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第五條 公文處理工作應(yīng)當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。第六條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當高度重視公文處理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負責(zé)公文處理工作。第七條 各級黨政機關(guān)辦公廳（室）主管本機關(guān)的公文處理工作，對下級機關(guān)的公文處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。第二章 公文種類第八條 公文種類主要有：（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（十）報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。（十一）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準事項。（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。第三章 公文格式第九條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當標注份號。（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當根據(jù)涉密程度分別標注 絕密 機密 秘密 和保密期限。（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當分別標注 特急 、 加急 ，電報應(yīng)當分別標注 特提 特急 加急 平急 。（四）發(fā)文機關(guān)標志。由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加 文件 二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名。（七）標題。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。（八）主送機關(guān)。公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。（十一）發(fā)文機關(guān)署名。署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的日期。（十三）印章。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。（十六）抄送機關(guān)。除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。（十七）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機關(guān)和送印日期。（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。第十條 公文的版式按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準執(zhí)行。第十一條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號，按照有關(guān)國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。第十二條 公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。第四章 行文規(guī)則第十三條 行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。第十五條 向上級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送其他相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)直接報送上級主管部門。（三）下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報。不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。（四）請示應(yīng)當一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（五）除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送公文，也不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當抄送另一個上級機關(guān)。（七）不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機關(guān)的文秘部門可退回下級呈報機關(guān)。第十六條 向下級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則：（一）主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意可由政府職能部門行文，文中需注明已經(jīng)政府同意。（四）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其糾正或者撤銷。（五）上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。第十七條 同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第五章 公文擬制第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。第十九條 公文起草應(yīng)當做到：（一）符合國家的法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精練。（四）文種正確，格式規(guī)范。（五）公文涉及其他部門職權(quán)范圍事項的，起草單位必須征求相關(guān)部門意見，力求達成一致。（六）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。（七）機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。第二十條 公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否符合規(guī)定。（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初核。第二十一條 經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。第二十二條 公文應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合行文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責(zé)人會簽。第六章 公文辦理第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。第二十四條 收文辦理主要程序是：（一）簽收。對收到的公文應(yīng)當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當詳細記載。（三）初審。對收到的公文應(yīng)當進行初審。初審的重點是：是否應(yīng)當由本機關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽；是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當及時退回來文單位并說明理由。（四）承辦。閱知性公文應(yīng)當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當提出擬辦意見報本機關(guān)負責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應(yīng)當明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當及時辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當由專人負責(zé)催辦。（七）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。第二十五條 發(fā)文辦理主要程序是：（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機關(guān)負責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復(fù)核；需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當報原簽批人復(fù)審。（二）登記。對復(fù)核后的公文，應(yīng)當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當在符合保密要求的場所印制。（四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。第二十六條 涉密公文應(yīng)當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。第二十七條 需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保存復(fù)制件。機關(guān)負責(zé)人兼任其他機關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)歸檔。第七章 公文管理第二十八條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當建立健全本機關(guān)公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。第二十九條 黨政機關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)建立機要保密室和機要閱文室，并按有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施。第三十條 公文確定密級前，應(yīng)當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應(yīng)當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關(guān)或者其上級機關(guān)決定。第三十一條 公文的印發(fā)傳達范圍應(yīng)當按照發(fā)文機關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準。涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關(guān)確定。經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式制發(fā)的公文具有同等效力。第三十二條 復(fù)制、匯編機密級、秘密級公文，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準。絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)文機關(guān)或者其上級機關(guān)批準。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。復(fù)制件應(yīng)當加蓋復(fù)制機關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當注明翻印的機關(guān)名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。第三十三條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關(guān)、上級機關(guān)或者權(quán)力機關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。第三十四條 涉密公文應(yīng)當按照發(fā)文機關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進行清退或者銷毀。第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。第三十六條 機關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當隨之合并管理；機關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。工作人員調(diào)離崗位時，所在機關(guān)應(yīng)當督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。第三十七條 新設(shè)立的機關(guān)應(yīng)當向黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關(guān)合并或者撤銷時，相應(yīng)進行調(diào)整。第八章 附則第三十八條 黨政機關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。第三十九條 法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。第四十條 其他機關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳負責(zé)解釋。第四十二條 本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。
