解放軍文職招聘考試新時(shí)期軍隊(duì)管理的地位和作用-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-12-31 13:45:26新時(shí)期軍隊(duì)管理的地位和作用新的歷史時(shí)期，鄧小平分析和揭示了我軍建設(shè)的主要矛盾，即現(xiàn)代戰(zhàn)爭 的客觀需要同我國現(xiàn)代化程度比較低的矛盾，提出了 必須把我軍建設(shè)成為 一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì) 的總方針。①軍委江澤民主席也對我 軍提出了 政治合格，軍事過硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力 的總要 求。1990 年總參工作會(huì)議提出了我軍軍事工作要以訓(xùn)練為中心，以管理為重 點(diǎn)的新思路。這就把軍隊(duì)管理工作放在了制約軍事工作全局的重要位置，確 立了軍隊(duì)管理在軍隊(duì)工作中的重要地位和作用，指出了解決新時(shí)期我軍建設(shè) 的主要矛盾和實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)總方針的正確途徑。和平建設(shè)時(shí)期，軍隊(duì)大量的 工作是訓(xùn)練和管理。在當(dāng)前，國家集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，我們的 軍費(fèi)有限，在武器裝備短期內(nèi)不可能有很大改善的情況下，更要立足現(xiàn)有裝 備，打贏高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，這就要通過提高人的素質(zhì)，加強(qiáng)科學(xué)管 理，以 軟件 方面的優(yōu)勢來彌補(bǔ) 硬件 方面的不足，不斷提高戰(zhàn)斗力。 因此，搞好新時(shí)期管理工作，對于加強(qiáng)我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)， 有著十分重要的意義。管理是軍隊(duì)建設(shè)中帶根本性、經(jīng)常性、綜合性的基礎(chǔ)工作，是鞏固提高 戰(zhàn)斗力的重要條件。1990 年 6 月 9 日軍委頒布的《內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定：中國人 民解放軍的各級首長，對所屬部隊(duì)（分隊(duì)）的行政管理負(fù)完全的責(zé)任。最近 軍委江澤民主席又指出：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把精力集中到軍隊(duì)建設(shè)和部隊(duì) 管理上來。通過學(xué)習(xí)和貫徹這些規(guī)定和指示精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對管理工作 的認(rèn)識有了新的提高。目前， 黨委議管、主管重視、機(jī)關(guān)合力 已不再是 空洞的口號，一些單位黨委會(huì)、辦公會(huì)經(jīng)常研究分析部隊(duì)管理工作，司、政、 后、技機(jī)關(guān)互相通報(bào)情況，出現(xiàn)了齊抓共管的好勢頭。但是，有的同志抓管 理工作仍然停留在為了 不出事 上，把主要精力用在防事故上。所謂 一 安全、二經(jīng)營，剩下時(shí)間搞訓(xùn)練 ，就是這種思想的反映。抓安全也多是就 安全抓安全，結(jié)果還是不安全。消極管理、被動(dòng)管理、突擊性管理、簡單化 管理、隨意性管理等非科學(xué)管理的現(xiàn)象仍然存在，管理松懈、紀(jì)律松弛、作 風(fēng)松散的問題在有的單位仍很嚴(yán)重。管理工作在一些單位仍然是 叫得兇， 抓得松 ，有的抓管理工作是為了應(yīng)付上級檢查，給領(lǐng)導(dǎo)看。召開現(xiàn)場會(huì)議 時(shí)、考核評比時(shí)，突擊抓一陣子，過后一切照舊，群眾把這種管理叫做 首 長來了正規(guī)化，小車一走一般化 ?？梢姡?xùn)練中有 練為看 的問題，管 理中也有 管為看 的問題。有鑒于此，我們很有必要進(jìn)一步從理論和實(shí)踐 的結(jié)合上解決對新時(shí)期部隊(duì)管理工作重要性的認(rèn)識。對管理在軍隊(duì)建設(shè)中的地位和作用，我們可以從以下四個(gè)方面加以研究 探討：從軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)律看，管理是維系軍隊(duì)生存發(fā)展的重要環(huán)節(jié)； 從軍隊(duì)建設(shè)的全局看，管理是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)； 從軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展看，管理是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的重要條件； 從軍隊(duì)履行職能看，管理是鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要因素。 新的歷史時(shí)期，鄧小平關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)管理工作的一系列指示，是我們解決對管理重要性認(rèn)識的強(qiáng)有力的武器。1978 年 3 月 2 日，在五屆人大一次會(huì)① 《鄧小平文選》第 2 卷，第 350 頁議上，鄧小平對人民解放軍代表團(tuán)的同志們說： 提高科學(xué)技術(shù)水平、管理 水平很重要。管理兩個(gè)字很重要，管理好不好大不一樣。 ①同年 12 月 13 日，他在中央工作會(huì)議上講話時(shí)，又號召全黨全國全軍對備方面的新情況都 要研究，各方面的新問題都要解決，尤其要注意研究和解決管理方法、管理 制度、經(jīng)濟(jì)政策這三方面的問題。并要求廣大干部著重抓緊三個(gè)方面的學(xué)習(xí)： 一個(gè)是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)是學(xué)科學(xué)技術(shù)，一個(gè)是學(xué)管理。在黨的十一屆三中全 會(huì)召開前夕，在我國即將實(shí)行改革開放，我軍深入開展以現(xiàn)代化為中心的三 化建設(shè)的時(shí)候，鄧小平這些高瞻遠(yuǎn)矚的講話，具有劃時(shí)代的意義，給我們以 深刻的啟示。鄧小平明確地把科學(xué)技術(shù)水平、管理水平同時(shí)提了出來，在講到科學(xué)技 術(shù)水平、管理水平很重要的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)管理在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作 用，具有十分重要的意義。黨的十三大報(bào)告指出： 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化 管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的決定性因素，是使我國經(jīng)濟(jì)走向新的成長階段的主要 支柱。 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，將在根本上決定我國現(xiàn)代化建 設(shè)的進(jìn)程 。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是這樣，軍隊(duì)建設(shè)也是如此。鄧小平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代 化正規(guī)化的革命軍隊(duì)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代化為中心，努力掌握現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、 實(shí)行現(xiàn)代化科學(xué)管理。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)管理出戰(zhàn)斗力。有了現(xiàn) 代化的技術(shù)裝備，沒有現(xiàn)代化的科學(xué)管理，仍然不能駕馭現(xiàn)代化的技術(shù)裝備。 現(xiàn)代化科學(xué)管理既是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，又是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的保障，是建 設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的重要條件。歷史的車輪進(jìn)入 90 年代，高技術(shù)戰(zhàn)爭 登上了歷史舞臺(tái)?，F(xiàn)代化的軍隊(duì)今非昔比，各方面的情況都有了巨大的發(fā)展 變化。一是它聚集了最新的科學(xué)技術(shù)和高度現(xiàn)代化的裝備，各種物資達(dá)數(shù)百 萬種。尤其是高技術(shù)兵器，造價(jià)極高，如：一架 B 2 隱形飛機(jī)價(jià)值 5.3 億美 元， 戰(zhàn)斧式 巡航導(dǎo)彈每枚 130 萬美元，MA 型主戰(zhàn)坦克每輛約 400 萬美元， F 15E 型戰(zhàn)斗機(jī)每架 5000 多萬美元。價(jià)格如此昂貴的武器裝備，其管理和 使用的要求很高。二是它聚集了眾多的專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)達(dá)國家的軍事專業(yè) 達(dá)到數(shù)千種，大學(xué)生、大專生、高中生在軍人中占有相當(dāng)比例。目前我軍專 業(yè)技術(shù)干部已占干部總數(shù)的 50％以上。管好一支有高度文化素養(yǎng)的軍隊(duì)，單 靠傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，必須實(shí)行科學(xué)管理。三是軍隊(duì)組織編 制已經(jīng)高度合成，諸軍兵種日益融為一體。新中國成立后，我軍逐步建立了 海軍、空軍和特種兵，但仍然是各軍兵種自成系統(tǒng)。80 年代，在鄧小平精兵、 合成思想指導(dǎo)下，建立了集團(tuán)軍，使諸軍兵種凝結(jié)成為一個(gè)有機(jī)的整體。現(xiàn) 代戰(zhàn)爭，正如鄧小平所指出的： 是合成軍隊(duì)作戰(zhàn)，空中也有，地面也有， 水里也有，不是過去的小米加步槍了 ， 不是拿著駁殼槍喊個(gè) 沖 就行 了。 ①這就對軍隊(duì)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭，有的高技術(shù)兵器的操 作和作用，是上千人、上萬人的整體行動(dòng)，所有參戰(zhàn)部隊(duì)都必須高度集中統(tǒng) 一，密切協(xié)同，步調(diào)一致，準(zhǔn)確無誤?？梢?，科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理如同一車 二輪、一鳥兩翼，是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)缺一不可的重要條件。管理是一種 軟 件 ，管理科學(xué)屬于軟科學(xué)，它具有組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、控制等功能，嚴(yán)格、 科學(xué)的管理能夠起到放大和增效的作用，達(dá)到人盡其才，物盡其用，時(shí)盡其 效，財(cái)盡其力的目的。雖然不能說有了管理就有了一切，但是，從某種意義① 《鄧小平國防和軍隊(duì)建設(shè)文選》第 41 頁。① 《鄧小平文選》第 2 卷，第 21、59 頁。上講，沒有管理就沒有一切。在繼承和發(fā)揚(yáng)我軍管理優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我 們?nèi)绻日莆樟爽F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，又掌握了現(xiàn)代化科學(xué)管理，就如魚得水、 如虎添翼。因此，我們必須增強(qiáng)現(xiàn)代科技意識、現(xiàn)代管理意識，對發(fā)展科學(xué) 技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)管理有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，踏踏實(shí)實(shí)地做好各方面的工 作，才能有效地提高我軍戰(zhàn)斗力。軍事斗爭的實(shí)踐，充分說明了鄧小平關(guān)于 管理好不好大不一樣 的科 學(xué)論斷的正確性?？茖W(xué)管理具有不可估量的組織力、凝聚力和制約、保障作 用?？茖W(xué)管理能夠出效益、出速度、出安全、出戰(zhàn)斗力。戰(zhàn)斗力的生成、發(fā) 展和提高離不開人、物及二者的結(jié)合。只有 兵強(qiáng)馬壯 ，科學(xué)組合，才有 戰(zhàn)斗力。而人、物及二者的結(jié)合都離不開科學(xué)管理。60 年代初，美國面臨著 國防部沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)和統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，三軍各搞一套，武器型號多、 不統(tǒng)一，國防經(jīng)費(fèi)管理混亂等情況，麥克納馬拉任國防部長后，大力推廣國 防軍事管理學(xué)，采用了系統(tǒng)論、信息論和控制論提供的科學(xué)方法，實(shí)行三軍 統(tǒng)一計(jì)劃，使軍隊(duì)建設(shè)迅速得以發(fā)展，他任國防部長 7 年，節(jié)省一千億美元， 相當(dāng)于當(dāng)時(shí)美國半年的國防費(fèi)用，被稱為美國國防建設(shè)上的 奇跡 和成功 的創(chuàng)舉。興師百萬，相守積年，以爭一日之勝。軍隊(duì)平時(shí)大量的日常工作是 訓(xùn)練和管理，就是戰(zhàn)時(shí)，也要下大力做好戰(zhàn)場管理工作。有的指揮員認(rèn)為現(xiàn) 代條件下作戰(zhàn)是 三分作戰(zhàn)，七分管理 ；只有管好，才能打好。英阿馬島 之戰(zhàn)，阿根廷軍隊(duì)使用的炮彈和導(dǎo)彈因保管不善，加之年久失修，又沒有檢 驗(yàn)，就送往前線，結(jié)果，擊中英艦的炮彈和導(dǎo)彈有 50％以上沒有爆炸，這也 是導(dǎo)致阿根廷失敗的一個(gè)重要因素。我軍的一些部隊(duì)，在條件大體相同的情 況下，有的部隊(duì)在加強(qiáng)政治思想工作和軍事訓(xùn)練的同時(shí)，十分重視管理工作， 部隊(duì)就斗志高昂、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)緊密、秩序井然，各項(xiàng)任務(wù)就完成得好， 反之，放松管理，部隊(duì)紀(jì)律松弛、事故時(shí)有發(fā)生，不良傾向就日漸增多，部 隊(duì)建設(shè)就受到損失。在一些單位被事故困擾的情況下，我空軍和全軍后勤系 統(tǒng)大力加強(qiáng)管理工作，空軍航空兵的安全工作連續(xù)多年進(jìn)入世界先進(jìn)行列， 我軍后方基地油庫連續(xù)十一年杜絕了重大事故。軍隊(duì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落 腳點(diǎn)都是為了鞏固和提高戰(zhàn)斗力，管理工作做得好壞，直接關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗 力的強(qiáng)弱，它是全面提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一個(gè)重要因素。軍隊(duì)管理關(guān)系著軍隊(duì)建設(shè)的全局，它無時(shí)不有，無處不在，涉及到軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，貫穿于軍隊(duì)的一切活動(dòng)之中。軍隊(duì)革命化建設(shè)，大量的是 做好政治思想工作，思想工作中有管理。離開了嚴(yán)格管理，思想工作的效果 就會(huì)受到影響。軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編 制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，加強(qiáng)組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性、紀(jì)律性，大 量的是做好管理工作。軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，更要以現(xiàn)代化的管理做保障?？梢?說哪里有人有物，哪里就有管理。軍委主席江澤民對軍隊(duì)提出的 政治合格。 軍事過硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力 的五項(xiàng)要求，不僅 作風(fēng)優(yōu)良， 紀(jì)律嚴(yán)明 是管理工作的基本內(nèi)容，而且 政治合格，軍事過硬，保障有力 都必須通過嚴(yán)格、科學(xué)的管理工作才能得以實(shí)現(xiàn)。政治工作中的管理，軍事 訓(xùn)練的管理，后勤保障的管理，都是不可忽視的，否則就會(huì)事故迭出，不能 發(fā)揮應(yīng)有的效益。可見，管理工作雖然不是中心工作，它卻影響著中心工作， 保障著各項(xiàng)任務(wù)的完成。我們要從戰(zhàn)略上、全局上、宏觀上認(rèn)識管理工作的 地位和作用。長期以來，人們習(xí)慣于把軍隊(duì)管理局限于行政管理的范圍，甚至局限于行政事務(wù)管理的狹小天地，把管理工作看作是 雞毛蒜皮的小事 ，是 低 層次 的，甚至認(rèn)為管理工作沒有什么理論，算不得什么科學(xué)。這種思維定 勢，影響了軍隊(duì)管理工作的全面開展。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)管理工作的重要性， 他說：管理是知識，也是科學(xué)。越是機(jī)械化越要管理好。軍隊(duì)干部指揮部隊(duì)， 也是管理。他還針對科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、軍隊(duì)裝備不斷更新、兵員素質(zhì)不斷 變化和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，從實(shí)現(xiàn) 三化 建設(shè)的目標(biāo)和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的高度， 深刻地論述了涉及到軍隊(duì)體制編制、作戰(zhàn)訓(xùn)練、政治工作、武器裝備、后勤 建設(shè)，院校教育等諸多方面的管理問題，把人們的思維引向了 全方位、全 員額、全時(shí)制 的整體管理和系統(tǒng)管理。從而揭示了管理在建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī) 化革命軍隊(duì)中的重要地位和作用。
